Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2012 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семенова А.Б.

судей Есипова О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Ж.А.Алыбиной

при участии:

от истца (заявителя): представителя А.Н.Небогина (доверенность от 11.01.2012 N 192)

от ответчика (должника): представителя А.В.Августова (доверенность от 22.08.2011)

от 3-го лица: представителя О.А.Майковой (доверенность от 12.12.2011 N 11-27-131)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6057/2012) ОАО НПК "Северная Заря" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.02.2012 по делу N А56-66042/2011 (судья Л.Ю.Буткевич), принятое

по иску (заявлению) ОАО "Научно-производственный комплекс "Северная Заря"

к Отделу надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербург

3-е лицо: ГУ МЧС по Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления N 2-14-1343 от 22.11.2011

Открытое акционерное общество "Научно-производственный комплекс "Северная Заря" (место нахождения: 194100, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д. 7, ОГРН 1027801543626) (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Отдела надзорной деятельности Красногвардейского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (место нахождения: 195027, Санкт-Петербург, Большеохтинский пр., д. 3) (далее - Отдел) N 2-14-1343 от 22.11.2011 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4, 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС по Санкт-Петербургу (место нахождения: Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 85).

Решением от 29.02.2012 суд в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств и неправильное применение судом норм права, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление вынесено отделом по результатам несанкционированной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, поскольку предметом проверки, указанным в Распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки, являлось выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора. С учетом изложенного Общество считает, что у Отдела не было полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Отдела против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Отделом в период с 19.10.2011 по 28.10.2011 на основании Распоряжения главного государственного инспектора Красногвардейского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору N 2-14-1060 от 27.10.2011 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 2-14-514/1/1 от 03.06.2011 года, на объекте надзора ОАО НПК "Северная заря" по адресу: Санкт-Петербург Республиканская ул., дом 22, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС России N 313 от 18.06.2003 года, а именно:

- отсутствует подъезд к реке с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (нарушен ППБ 01-03 п. 94);

- не осуществлена проверка работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода (нарушен ППБ 01-03 п. 89);

- пожарные шкафы установлены с нарушением действующих требований (установлены на недопустимой высоте над полом помещения, не имеют отверстия для проветривания, отсутствует возможность опломбирования и визуального осмотра без вскрытия) (нарушен ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.04.01-85* п. 6.13);

- противопожарные расстояния между зданиями и сооружениями используются для стоянки автомобилей (нарушен ППБ 01-03 п. 22);

Литера "В":

- на указателе направления движения к гидранту не нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (нарушен ППБ 01-03 п. 90);

- на окнах первого и второго этажей установлены глухие решетки (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п. п. 53, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (1 и 2 этажи) (нарушен ППБ 01-03 п. 60);

- в караульном помещении и коридоре 2-го этажа сняты предусмотренные проектом двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- отверстие в противопожарной стене, образовавшееся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным раствором (негорючим материалом) (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- на 1-м этаже при выходе на л/к и в коридоре 2-го этажа ручные пожарные извещатели установлены на стене на высоте менее 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 12.41);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (1 и 2 этаж) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 13, 51, 3, НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности (электрощитовая и коридор 1-го этажа) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (нарушен ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. п. 7.4,5.14* табл. 1 и 2*);

- для транзитных воздуховодов из негорючих материалов с ненормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены огнезадерживающие клапаны при пересечении противопожарных преград (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.7* СНиП 2.04.05-91* п. 4.119);

- на 1-м этаже при выходе на л/к в полу на путях эвакуации проложена труба отопления (водоснабжения), препятствующая свободной эвакуации людей (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- на путях эвакуации в пределах лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.32 *);

- на 2-м этаже для покрытия пола на путях эвакуации применяется линолеум с неопределенными показателями пожарной опасности ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97*п. 6.25*)

Литера "Е":

- на окнах установлены глухие решетки (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- пожарный кран установлен на высоте ниже 1,35 м над полом помещения (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.04.01-85* п. 6.13);

- на участке пластмасс ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте более 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

- эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушен ППБ 01-03 п. 60);

- отверстия в противопожарных стенах, образовавшиеся при пересечении их различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделаны строительным раствором (негорючим материалом) (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- на воздуховодах систем вентиляции не предусмотрены в целях предотвращения проникания в помещение продуктов горения (дыма) во время пожара огнезадерживающие клапаны в местах пересечения воздуховодами противопожарной преграды или перекрытия (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.7* СНиП 2.04.05-91 * п. 4.109 *);

- в производственное помещение встроено помещение из горючих и трудногорючих материалов и листового металла (нарушен ППБ 01-03 п. 40;

- на путях эвакуации допускается складирование различных материалов, препятствующих свободной эвакуации из помещения (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- при эксплуатации действующих электроустановок у электрощита размещаются горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы (нарушен ППБ 01-03 п. 60);

- отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого производственного участка (нарушен ППБ 01-03 п. 6);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен ППБ 01-03 п. п. 13, 51, 3 НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

- в тамбуре размещаются бочки с моторным маслом, вследствие чего не обеспечены условия безопасной эвакуации людей и ограничен доступ к пожарному (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- двери ведущие со 2-го этажа на лестничную клетку, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- предел огнестойкости строительных конструкций (перекрытие 1-го этажа и косоуры лестничной клетки) менее требуемого по нормам (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-97* п. 5.18* табл. 4*);

- помещения подвала не оборудованы соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 п. п. 4, 14 СНиП 21.01.97* п. 6.7* НПБ 104-03 п. 5.1);

- на 2-м этаже не предусмотрено удаление дыма из коридоров длиной более 15 м не имеющего естественного освещения световыми проемами в наружных ограждениях (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21.01.97* п. 6.7* СНиП 2.04.05-91* п. 5.2*);

- не разработан план (схема) эвакуации людей в случае пожара (нарушен ППБ 01-03 п. п. 16, 3 НПБ 160-97, ГОСТР 12.2.143-2009);

- на 2-м этаже на путях эвакуации допускается размещение баков (урн) с горючими материалами (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- 2-м этаже каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п. п. 53, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 8.9);

Литера "Б":

- в электрощитовой дополнительно не установлены пожарные извещатели под технологической площадкой шириной более 0,75 м, имеющей сплошную конструкцию, отстоящую по нижней отметке от потолка на расстоянии более 1 м и не менее 1,3 м от плоскости пола ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.20. в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен ППБ 01-03 п.п. 13. 51. 3 НПБ 160-97 ГОСТР 12.4.026-2001);

- высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м (участок новой пластмассы) (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- не предусмотрена лестница с числом ступеней не менее трех или пандус с уклоном более 1:6 на путях эвакуации при перепаде высот менее 45 см (участок новой пластмассы) (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 1, 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.32*);

- помещения не обеспечены нормативным количеством первичных средств пожаротушения (участок новой пластмассы) (нарушен ППБ 01-03 п. 108, прил. N 3 табл. 1);

- ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (участок новой пластмассы 1-этаж) (нарушен ППБ 01-03 п. п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- под лестничным маршем допускается устройство кладовой (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- на 2-м этаже ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету менее 1.0 м (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.27);

- лестничная клетка не отделена от прилегающего коридора 2-го этажа дверью с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 8.9);

- ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте более 1,5 м от уровня пола (1-й этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

- пожарный кран установлен на высоте выше 1,35 м над полом помещения (1-й этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.04.01-85* п. 6.13);

- в производственных помещениях встроено помещение из горючих и трудногорючих материалов (1-й этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- отверстие в противопожарной стене, образовавшееся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным раствором (негорючим материалом) (1-й этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- не разработан план (схема) эвакуации людей в случае пожара (1-й этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 16, 3 НПБ 160-97 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- предел огнестойкости балок и перекрытия не доведен до нормативного (1-ый этаж, инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 5.18* табл. 4);

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли с последующей проверкой не реже двух раз в год (инструментальный участок) (нарушен ППБ 01-03 п. 36);

- на путях эвакуации допускается устройство ступеней различной высоты (2-ой этаж инструментального участка) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- пожарный кран установлен на высоте выше 1,35 м над полом помещения (автом. цех) (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.04.01-85* п. 6.13);

- для производственных помещений не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, с обозначением на дверях помещений (автом. цех) (нарушен ППБ 01-03 п. 33);

- на путях эвакуации в пределах лестничной клетки допускается устройство ступеней различной высоты (автом. цех) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

Литера "Ж":

- не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли с последующей проверкой не реже двух раз в год (нарушен ППБ 01-03 п. 36);

Литера "Д":

- выход из подвала предусмотрен через общую л/клетку, не отделен от остальной части л/клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.9*);

- отверстия, и зазоры в противопожарной стене, образовавшиеся при пересечении ее различными инженерными и технологическими коммуникациями, не заделано строительным раствором (котельная) (нарушен ППБ 01-03 п. 37);

- заполнение проема в противопожарной стене, отделяющей помещение котельной от общей лестничной клетки, не выполнено с нормативным пределом огнестойкости (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 5.14* табл. 1 и 2*);

- предел огнестойкости строительных конструкций (косоуры лестничной клетки) менее требуемого (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 5.18* табл. 4*);

- выходов на кровлю из лестничной клетки не предусмотрен через противопожарные двери (люки) 2-го типа с размерами 0,6x0,8 (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 8.4*);

- в переходе 2-го этажа установлено менее двух пожарных извещателей (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.16);

- на путях эвакуации в переходе 2-го этажа допускается устройство ступеней различной высоты (автом. цех) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.28*);

- в переходе 2-го этажа высота ступени более 22 см (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.30*);

- под лестничным маршем хранятся горючие материалы (нарушен ППБ 01-03 п. 40);

- на путях эвакуации допускается складирование посторонних предметов, препятствующих свободной эвакуации людей при пожаре (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- двери в лестничную клетку, не оборудованы приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97*п. 6.32*);

Литера "А":

- в тамбурах на путях эвакуации допускается складирование посторонних предметов, препятствующих свободной эвакуации людей при пожаре (нарушен ППБ 01-03 п. 53);

- в тамбуре, при выходе из корпуса, каркас подвесного потолка на путях эвакуации выполнен из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п.п. 53, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- предел огнестойкости строительных конструкций (косоуры лестничной клетки) менее требуемого (нарушен ППБ 01-03 п.п. 36, 3 СНиП 21-01-97* п. 5.18* табл. 4*);

- вставка не отделена противопожарными стенами 1-го типа от производственного помещения (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.09.04-87* п. 1.25*);

- не оборудовано соответствующей системой автоматической противопожарной защиты пространство за подвесными потолками при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г 1-Г4. а также кабелей (проводов), не распространяющих горение (НГ) и имеющих код пожарной опасности ПРГП1 (по НПБ 248), в том числе при их совместной прокладке* (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 п. 14 табл. 2);

- помещения зачистки на 1-м этаже и промывки (пом. 1307) на 3-м этаже и помещение 1406 на 4-м этаже не оборудованы соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 п.п. 4, 14 СНиП 21.01.97* п. 6.7*НПБ 104-03 п. 5.1);

- из помещения зачистки на 1-м этаже и конторы 216 цеха ширина эвакуационного выхода в свету менее 0,8 м (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- высота эвакуационного выхода в свету менее 1,9 м (участок травления) (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.16);

- на 2-м, 4-м и 5-м этажах на путях эвакуации для отделки пола применяются материалы с неопределенными показателями пожарной опасности (линолеум) (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

- не в полном объеме помещения оборудованы знаками пожарной безопасности, в том числе табличками с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (нарушен ППБ 01-03 п.п. 13, 51, 3 НПБ 160-97, ГОСТР 12.4.026-2001);

- лестничные клетки, не имеющие световых проемов (площадью не менее 1.2 кв. м в наружных стенах на каждом этаже), не имеют исправных систем подпора воздуха при пожаре (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.35);

- коридоры без естественного освещения не оборудованы системой дымоудаления (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.09.04-87* п. 1.27 СНиП 2.04.05-91 *);

- на 3-м этаже, при выходе на 2-ю лестничную клетку, ручной пожарный извещатель установлен на стене на высоте менее 1,5 м от уровня пола (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 88-2001 п. 12.41);

- в коридоре на 4-м этаже расстояние от потолка до настенного звукового оповещателя менее 150 мм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 104-03 п. 3.17);

- дверь, ведущая с 5-го этажа в лестничную клетку, не оборудована приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

- дверь эвакуационного выхода с 5-го этажа на лестничную клетку закрыта на ключ (нарушен ППБ 01-03 п. 52);

- в лестничных клетках размещаются радиаторы, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности площадок лестниц (нарушен ППБ 01-03 п.п. 51, 3 СНиП 21-01-97* п. 6.32*);

- в местах сопряжения окон 2-го этажа и кровли пристройки не предусмотрены мероприятия, обеспечивающие нераспространение пожара, минуя эти преграды: в местах примыкания кровли пристройки к наружным стенам эксплуатируемых этажей (2 этаж) участки крыш на длине менее 4 метров по горизонтали от проемов (окон в наружных стенах) выполнены из горючих материалов (нарушен ППБ 01-03 п. 3 СНиП 21-01-97* п. п. 7.15,7.1 СНиП 2.01.02-85 п. 3.11);

- обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции кровли по истечении сроков действия обработки (пропитки) не обработаны (пропитаны) повторно, с последующей проверкой состояние огнезащитной обработки (пропитки) не реже двух раз в год (нарушен ППБ 01-03 п. 36);

Пропускной пост:

- помещение не оборудовано соответствующей системой автоматической противопожарной защиты и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно требованиям действующих норм (нарушен ППБ 01-03 п. 3 НПБ 110-03 п.п. 4,14 СНиП 21.01.97* п. 6.7* НПБ 104-03 п. 5.1);

- помещение не обеспечено нормативным количеством первичных средств пожаротушения (нарушен ППБ 01-03 п. 108, прил. N 3 табл. 1).

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 28.10.2011 N 2-14-1060 (т. 1 л.д. 131-140), согласно которому в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 03.06.2011 N 2-14-514/1/1, выразившиеся в наличии вышеперечисленных нарушений требований пожарной безопасности.

В связи с установлением Отделом признаков административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, Отделом в отсутствие законного представителя Общества составлены протоколы об административных правонарушениях: от 28.10.2011 N 2-14-1341, N 2-14-1342, N 2-14-1343, N 2-14-1344.

22.11.2011 уполномоченным должностным лицом Отдела вынесено постановление N 2-14-1343 о назначении административного наказания, согласно которому Обществу вменено совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 170000 руб. (т. 1 л.д. 7-15).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, придя к выводу о наличии состава вменяемых Обществу правонарушений и отсутствии существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи, установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Пунктом 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Согласно пункту 8 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 20 указанного закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313.

На основании пункта 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наличие состава вменяемых правонарушений в действиях Общества подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколами об административных правонарушениях, наличие выявленных нарушений Обществом по существу не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Единственным доводом апелляционной жалобы является нарушение порядка проведения внеплановой выездной проверки, поскольку проверка выполнения Обществом требований пожарной безопасности носила несанкционированный характер.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод Общества необоснованным и не соответствующим материалам дела.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась на основании Распоряжения начальника ОНД Красногвардейского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 27.10.2011 N 2-14-1060 (т. 1 л.д. 16-18).

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". в распоряжении или приказе о проведении проверки указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

В Распоряжении от 27.10.2011 N 2-14-1060 в соответствии с указанной нормой указан предмет проверки: выполнение предписаний органов государственного пожарного надзора, а также задачи проверки:

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителями и иными должностными лицами обязательных требований пожарной безопасности;

- контроль устранения выявленных нарушений;

- систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, проведенная органом государственного пожарного надзора проверка соблюдения Обществом требований правил пожарной безопасности соответствует задачам, предусмотренным в Распоряжении. Довод Общества о несанкционированном характере проверки в части соблюдения требований пожарной безопасности является необоснованным.

Выявление Отделом в ходе проверки достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения послужило основанием для составления протоколов об административном правонарушении в порядке пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ. Тот факт, что событие вменяемых Обществу правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, выявлено Отделом в ходе проверки выполнения предписаний, не является основанием для отмены оспариваемого постановления.

То обстоятельство, что по результатам проверки составлен также протокол от 28.10.2011 N 2-14-1340 по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор), который направлен мировому судье, не является обстоятельством, влекущим отмену оспариваемого постановления, так как в ходе проверки выявлены также факты нарушения Обществом требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным постановления и правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявления.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 февраля 2012 года по делу N А56-66042/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Научно-производственный комплекс "Северная Заря" - без удовлетворения.