Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2007 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Е.А.Фокиной, судей Л.А.Шульга, И.Б.Лопато, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шандаровой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4929/2007) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.03.2007 по делу N А21-6583/2006 (судья Т.А.Голубева) по заявлению ФГУ "Приморский лесхоз" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления административного органа, при участии: от заявителя - не явился (извещен); от ответчика - не явился (извещен),

федеральное государственное учреждение "Приморский лесхоз" (далее - Лесхоз) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Калининградской области от 19.10.2006 N 62/1 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 09.03.2007 заявленное требование удовлетворено. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФГУ "Приморский лесхоз" к административной ответственности на основании статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Управление Росприроднадзора по Калининградской области не согласилось с решением суда и заявило апелляционную жалобу (предварительную и основную), в которой просит отменить принятый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в результате проверки установлено, что Лесхоз не принимает должных мер по обеспечению соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом в части запрещения засорения бытовыми отходами земель и свалки мусора на землях государственного лесного фонда. Лесхозом допущено нарушение пункта 8 "Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1993 N 886 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 N 1428), в части запрещения засорения бытовыми отходами земель и свалки мусора на землях государственного лесного фонда.

От ФГУ "Приморский лесхоз" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в которой заявитель просит решение суда оставить без изменения. По мнению Лесхоза, Управление Росприроднадзора не доказало невыполнение Лесхозом обязанностей по осуществлению на территории лесхоза мероприятий по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

ФГУ "Приморский лесхоз" и Управление Росприроднадзора по Калининградской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в апелляционный суд своих представителей не направили.

Суд, руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Росприроднадзора по Калининградской области проведена плановая проверка соблюдения ФГУ "Приморский лесхоз" природоохранного законодательства, по результатам которой составлен Акт N 62 от 31.08.2006.

В ходе проверки в кварталах 2, 17 Романовского лесничества выявлено, что в отдельных местах территория захламлена бытовыми отходами (пластиковые пакеты, бутылки, остатки пищи и др.).

Управление пришло к выводу о нарушении пункта 6 Положения о водоохранных зонах водных объектов и прибрежных защитных полос, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 N 1404, в части запрещения складирования мусора в пределах водоохранных зон водных объектов и статьи 102 Водного кодекса Российской Федерации в части обеспечения охраны от загрязнения и засорения водозаборных площадей водных объектов.

Кроме того, подпунктами 16, 20 пункта 2.3.1 Устава Лесхоз в соответствии с возложенными на него задачами обязан осуществлять мероприятия по охране лесов от пожаров, нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду, и обеспечивать в пределах своей компетенции соблюдение всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом, а также выполнение иных требований норм, правил, установленных законодательством Российской Федерации.

По мнению Управления, ФГУ "Приморский лесхоз" не принимаются должные меры по обеспечению соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом в части запрещения засорения бытовыми отходами земель и свалки мусора на землях государственного лесного фонда.

Тем самым нарушен пункт 8 "Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.1993 N 886 (в редакции Постановления от 27.12.2004 N 1428), в части запрещения засорения бытовыми отходами земель и свалки мусора на землях государственного лесного фонда.

31 августа 2006 года в отношении ФГУ "Приморский лесхоз" составлен протокол N 2/1 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением от 19 октября 2006 N 62/1 Лесхоз привлечен к административной ответственности на основании статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 МРОТ, что составляет 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Лесхоз обратился в арбитражный суд.

Суд пришел к выводу о незаконности постановления Управления Росприроднадзора ввиду непредставления доказательств невыполнения заявителем возложенных на него как лесопользователя обязанностей по осуществлению на территории лесхоза мероприятий по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах.

Апелляционная инстанция считает выводы суда законными и обоснованными.

Статьей 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Требования пожарной безопасности в лесах установлены статьями 94, 95, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" и Правилами пожарной безопасности в лесах.

Лесхозу вменено в вину нарушение пункта 6 Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404, в части запрещения складирования мусора в пределах водоохранных зон водных объектов и статьи 102 Водного кодекса в части обеспечения охраны от загрязнения и засорения водосборных площадей водных объектов.

Статья 102 Водного кодекса Российской Федерации (в действующей в рассматриваемый период редакции) устанавливает, что водосборные площади водных объектов подлежат охране от загрязнения и засорения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Под водосборной площадью понимается территория, сток с которой формирует водный объект (статья 1 ВК РФ).

Из представленных Управлением Росприроднадзора материалов не следует, что квартал 2 Романовского лесничества является водосборной площадью. Кроме того, Водный кодекс Российской Федерации, как следует из его преамбулы, регулирует отношения по поводу вод, но не пожарной безопасности в лесах.

Согласно постановлению административного органа Лесхозу вменено в вину нарушение пункта 8 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации.

В соответствии с названным пунктом запрещаются засорение леса бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу.

Между тем Управление не настаивает, что свалки мусора и бытовых отходов образовались в результате деятельности самого Лесхоза.

Административный орган полагает, что Лесхозом осуществляется ненадлежащая работа по своевременной уборке леса от несанкционированных свалок мусора, образовавшихся от посещения леса гражданами.

Требования к лесхозам в области пожарной безопасности в лесах предусмотрены разделом XI названных Правил.

В соответствии с пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации лесхозы обязаны:

а) проводить в соответствии с утвержденными проектами противопожарное обустройство территории находящегося в их владении лесного фонда, содержать в течение пожароопасного сезона противопожарные объекты и технику в исправном состоянии;

б) вести разъяснительную работу среди населения, школьников, а также коллективов предприятий, организаций, учреждений, других юридических лиц, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда, по вопросам осторожного обращения с огнем и тушения лесных пожаров;

в) обеспечивать получение в течение пожароопасного сезона информации о степени пожарной опасности в лесу по условиям погоды, своевременное доведение ее до работников лесной охраны, служб охраны лесов от пожаров, руководителей предприятий, организаций, учреждений, других юридических лиц и граждан, осуществляющих лесные пользования или имеющих объекты на территории лесного фонда, а также до населения;

г) принимать необходимые меры по своевременному обнаружению и ликвидации возникающих лесных пожаров, привлекать в установленном порядке для их тушения специализированные лесопожарные службы, лесопользователей, другие предприятия и организации, население и организовывать их работы по тушению пожаров;

д) разрабатывать и осуществлять на территории лесхозов мероприятия по предупреждению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, выявлению виновников лесных пожаров и привлечению их к установленной законом ответственности.

Управлением Росприроднадзора не представлены доказательства несоблюдения Лесхозом указанных требований Правил пожарной безопасности, их нарушение Лесхозу в вину не вменяется.

Судом установлено и подтверждается материалами дела принятие заявителем всех зависящих от него мер по очистке леса от бытового мусора, несмотря на то, что такие работы не вменены ему в обязанность статьей 26 Правил пожарной безопасности в лесах.

Апелляционная инстанция считает правильным вывод суда о том, что загрязнение лесов бытовыми отходами является самостоятельным составом административного правонарушения, в частности, предусмотренного статьей 8.31 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ правонарушения является лицо, которое допустило нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, а не лицо, которое не принимает "должные меры по обеспечению соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесным фондом в части запрещения засорения бытовыми отходами земель и свалки мусора на землях государственного лесного фонда", как ошибочно полагает Управление.

Санитарные правила в лесах Российской Федерации, на которые ссылается Управление в апелляционной жалобе, также не регулируют вопросы пожарной безопасности, нарушение требований санитарных правил в лесах влечет ответственность по статье 8.31 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Калининградской области от 9 марта 2007 года по делу N А21-6583/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росприроднадзора по Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.