Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 января 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Парфеновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 октября 2022 года по делу N А44-4592/2022,

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249; адрес: 173002, Новгородская область, Великий Новгород, Воскресенский бульвар, дом 13а; далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к публичному акционерному обществу "Россети Северо-Запад" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н; далее - ПАО "Россети Северо-Запад", общество) о возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения лесного законодательства и правил пожарной безопасности на территории Перелучского участкового лесничества Боровичского лесничества Боровичского муниципального района Новгородской области, в том числе произвести очистку трассы воздушной линии электропередачи д. Перелучи - д. Ивашево от порубочных остатков на территории Новгородской области Боровичского муниципального района Боровичского лесничества Перелучского участкового лесничества в квартале N 163 выделе 14, квартале N 184 выделах 12, 20, 26, 44, квартале N 185 выделах 2, 3, 8, квартале N 165 выделе 29, квартале N 42 выделах 21, 28, 29, квартале N 43 выделах 20, 21, 22, 27, квартале N 45 выделе 6, квартале N 166 выделах 21, 25, 26.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04 октября 2022 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме: на общество возложена обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по очистке трассы воздушной линии электропередачи д. Перелучи - д. Ивашево от порубочных остатков на территории Новгородской области Боровичского муниципального района Боровичского лесничества Перелучского участкового лесничества в квартале N 163 выделе 14, квартале N 184 выделах 12, 20, 26, 44, квартале N 185 выделах 2, 3, 8, квартале N 165 выделе 29, квартале N 42 выделах 21, 28, 29, квартале N 43 выделах 20, 21, 22, 27, квартале N 45 выделе 6, квартале N 166 выделах 21, 25, 26.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что выявленные нарушения на лесных участках произошли по независящим от общества обстоятельствам. Кроме того, настаивает на том, что истцом неправомерно заявлен к уборке выдел 6 в квартале N 45, поскольку в актах осмотра участков от 05.05.2022, от 08.09.2022 претензий по уборке порубочных остатков в выделе 6 квартала N 45 не предъявлено.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от министерства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как указано министерством в исковом заявлении, 02.06.2021 государственными лесными инспекторами государственного областного казенного учреждения "Боровичское лесничество" (далее - учреждение) проведено патрулирование участков лесного фонда Боровичского лесничества.

В ходе патрулирования выявлен факт нарушения публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" лесного законодательства, а именно: при производстве работ по расчистке трассы воздушной линии электропередачи д. Перелучи - д. Ивашево, расположенной на территории Новгородской области Боровичского муниципального района Боровичского лесничества Перелучского участкового лесничества в квартале N 163 выделе 14, квартале N 184 выделах 12, 20, 21, 22, 26, 44, квартале N 185 выделах 2, 3, 8, квартале N 165 выделе 29, квартале N 42 выделах 21, 28, 29, квартале N 43 выделах 20, 21, 22, 27, квартале N 45 выделе 6, квартале N 166 выделах 21, 25, 26, не произведена очистка от порубочных остатков. Порубочные остатки складированы в пределах пяти метров от стенки леса.

В Единый государственный реестр юридических лиц 23.08.2021 внесена запись с ГРН N 2217802975245, которой наименование публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" изменено на ПАО "Россети Северо-Запад".

Постановлением о назначении административного наказания от 13.09.2021 N 235 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (листы дела 16-17).

В названном постановлении обществу вменено в вину, что в ходе патрулирования отражено, что в ходе патрулирования 02.06.2021 уполномоченными сотрудниками Перелучского участкового лесничества государственного областного казенного учреждения "Боровичское лесничество" (далее - ГОКУ "Боровичское лесничество") установлено, что публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" при производстве работ по расчистке трассы воздушной линии электропередачи д. Перелучи - д. Ивашево, расположенной на территории Новгородской области Боровичского муниципального района Боровичского лесничества Перелучского участкового лесничества в квартале N 163 выделе 14, квартале N 184 выделах 12, 20, 21, 22, 26, 44, квартале N 185 выделах 2, 3, 8, квартале N 165 выделе 29, квартале N 42 выделах 21, 28, 29, квартале N 43 выделах 20, 21, 22, 27, квартале N 45 выделе 6, квартале N 166 выделах 21, 25, 26, не произведена очистка от порубочных остатков. Порубочные остатки складированы в пределах пяти метров от стенки леса.

Обществу 16.09.2021 по его юридическому адресу министерством направлена претензия (требование) от 15.09.2021 N 925 об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности в лесах в срок до 18.10.2021 с перечислением конкретных номеров кварталов и выделов, в которых выявлены нарушения (листы дела 18-20).

Также ГОКУ "Боровичское лесничество" направило обществу уведомление от 21.05.2022 N 456, в котором вновь указано на то, что при производстве работ по расчистке трассы воздушной линии электропередачи д. Перелучи - д. Ивашево, расположенной на территории Новгородской области Боровичского муниципального района Боровичского лесничества Перелучского участкового лесничества в квартале N 163 выделе 14, квартале N 184 выделах 12, 20, 21, 22, 26, 44, квартале N 185 выделах 2, 3, 8, квартале N 165 выделе 29, квартале N 42 выделах 21, 28, 29, квартале N 43 выделах 20, 21, 22, 27, квартале N 45 выделе 6, квартале N 166 выделах 21, 25, 26, не произведена очистка от порубочных остатков. Порубочные остатки складированы в пределах пяти метров от стенки леса (лист дела 12).

В данном уведомлении отражены конкретные номера пролетов опор воздушных линий электропередачи.

После схода снежного покрова, 05.05.2022 сотрудниками учреждения совместно с представителем ответчика проведен осмотр указанных территорий.

В ходе осмотра выявлен факт неисполнения в полном объеме требования по устранению выявленных нарушений.

Указанные обстоятельства установлены подписанным сторонами без замечаний актом осмотра участка от 05.05.2022 N 1, в котором перечислены конкретные номера кварталов и выделов с выявленными нарушениями, а также номера пролетов опор воздушной линии электропередачи (лист дела 13).

Поскольку направленная в адрес общества претензия о необходимости выполнения испрашиваемых работ по уборке (очистке) просек линий электропередачи оставлена последним без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, при этом обоснованно руководствовался следующим.

В ходе судебного разбирательства министерством дополнительно представлен еще один акт осмотра участка от 08.09.2022 (лист дела 54), в котором зафиксировано, что в квартале N 184 выделах 21, 22 (пролеты опор 150 - 153) нарушения устранены, при этом не устранены нарушения в остальных вышеназванных кварталах.

В данном акте также перечислены конкретные номера кварталов и выделов, в которых выявлены нарушения, а также номера пролетов опор воздушных линий электропередачи.

Связи с этим министерством уточнены исковые требования, из которых исключены требования об очистке трассы воздушной линии электропередачи в выделах 21, 22 квартала N 184.

Согласно статье 45 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1).

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (пункт 3).

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (пункт 4).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5).

В соответствии с пунктами 8, 9 и 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Пунктом 2.3.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6, предусмотрено, что трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев.

В силу пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

При проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков (пункт 26 Правил пожарной безопасности в лесах).

Согласно пункту 27 указанных Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Апелляционной коллегией отклоняется доводы подателя жалобы о том, что истцом неправомерно заявлен к уборке выдел 6 в квартале N 45, поскольку в актах осмотра участков от 05.05.2022, от 08.09.2022 претензий по уборке порубочных остатков в выделе 6 квартала N 45 не предъявлено.

В рассматриваемом случае, как следует из пояснений министерства и подтверждается материала и дела, при составлении актов осмотра от 05.05.2022, от 08.09.2022 фактически допущена техническая ошибка в указании выдела 5 квартала 45 вместо действительного выдела 6 квартала 45.

Наличие допущенной очевидной опечатки в номере выдела в квартале N 45 (вместо "6" указан выдел "5") в данных актах осмотра подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, а именно постановлением от 13.09.2021 N 235, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., направлена претензией (требованием) министерства от 15.09.2021 N 925 об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности в лесах в срок до 18.10.2021, уведомлением ГОКУ "Боровичское лесничество" от 21.05.2022 N 456, содержащими перечисление конкретных номеров кварталов и выделов, в которых выявлены нарушения, в том числе "выдел 6 в квартале N 45".

При этом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ обществом в материалы дела не представлено доказательств, достоверно подтверждающих тот факт, что пролеты опор 275 - 290 воздушных линий электропередачи, указанные в вышеназванных актах осмотра, в действительности находятся именно в выделе 5 квартала N 45, а не в выделе 6 этого квартала, так же как не представлено доказательств того, что в выделе 6 квартала N 45 отсутствуют линии электропередачи и, как следствие, общество объективно не могло оставить в нем порубочные остатки древесно-кустарниковой растительности.

Таким образом, факт наличия на выделенных для рубки кварталах (с учетом уточнения) порубочных остатков, в том числе в выделе 6 квартала N 45, подтверждается материалами дела и ответчиком документально не опровергнут.

В силу статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Доказательств проведения обществом очистки мест рубок от порубочных остатков во всех спорных кварталах и находящихся в них выделах апеллянтом в материалы дела не предъявлено, факт нарушения лесного законодательства и пожарной безопасности обществом, по сути, не оспаривается.

Представленные ответчиком в материалы дела фотографии (листы дела 36-40) не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку на них отсутствуют какие-либо обозначения о том, кем, когда и где конкретно они выполнены, следовательно данные фотографии невозможно соотнести со спорными лесными участками.

Доводы ответчика об отсутствии его вины в образовании порубочных остатков ввиду выполнения рубок сторонней организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Энергосетьсервис" на основании заключенного с ней договора подряда от 15.01.2021 N 21 и вины подрядчика в не проведении очистки мест рубок в установленный срок, оценены и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В рассматриваемом случае, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, не имеет правового значения наличие договора подряда от 15.01.2021 N 21, заключенного ответчиком с иным лицом, поскольку данные обстоятельства не освобождают общество как сетевую организацию от ответственности за выявленные в действиях подрядчика нарушения, поскольку в силу статей 715, 723 ГК РФ заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, и вправе требовать устранения недостатков.

Учитывая изложенное, суд пришел к венному выводу о том, что возложение на ответчика обязанности по проведению очистки мест рубок является правомерным.

Доводы подателя жалобы о том, что судом не принят во внимание тот факт, что реальный срок для исполнения решения - до начала пожароопасного периода 2023 года, в результате, по мнению апеллянта, судом принято заблаговременно невыполнимое решение, также отклоняются коллегией судей как несостоятельные, поскольку обжалуемым решением на общество не возлагалось обязанности по уборке порубочных остатков путем их сжигания.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

При таких обстоятельствах требования министерства правомерно удовлетворены судом в полном объеме.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 октября 2022 года по делу N А44-4592/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северо-Запад" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.