Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Смирновой Н.В.,

при участии:

от истца: Добрынина Н.С., по доверенности от 10.12.2018; от ответчика: Буцман Е.М., по доверенности от 12.12.2018; от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2581/2019) общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 по делу N А56-120133/2018 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести объект, третьи лица: 1) Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области; 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

Общество с ограниченной ответственностью "СП Осничевский" (далее - ООО "СП Осничевский") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Балтика" (далее - ООО "Транснефть-Балтика") о признании самовольной постройкой пожарного депо, назначение: нежилое здание общей площадью 1 416 кв. м, с кадастровым номером 47:2702300:306, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, д. Бор, здание N 4Н, а также об обязании ответчика в течение 30-ти дней со дня вступления решения в законную силу снести указанное депо, возведенное на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 в иске отказано.

В апелляционной жалобе ООО "СП Осничевский" просит обжалуемый судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное истолкование закона судом, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Податель жалобы указывает, что в результате неправомерных действий ответчика, лишен возможности использовать по назначению предоставленный на основании договора от 01.01.2004 N 2625 земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности. Предоставляя во временное пользование ответчику земельный участок по договору субаренды от 01.12.2015, истец полагал, что на земельном участке будут осуществляться строительно-монтажные работы, а не возведение объекта капитального строительства.

ООО "Транснефть-Балтика" в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество (правопреемник СПК "Осничевский") и Администрация заключили договор аренды от 01.01.2004 N 2625 земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2.

Для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Новое строительство" истцом и ответчиком подписан акт от 03.10.2014 N 1 о выборе земельного участка, площадью 1 000 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2, для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения СМР.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 12.08.2014 N 2507 утвержден градостроительный план земельного участка N RU47508000-011-2015, расположенного по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Глажевское сельское поселение, предназначенный для размещения пожарного депо "НПС Кириши".

Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.08.2015 N 47-1-4-0144-15 ГАУ "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" на объект капитального строительства: Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство (далее - Объект, Пожарное депо), расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, д. Бор, НПС "Кириши", 546 км. МН "Ярославль - Кириши-1".

Истцом и ответчиком (с согласия собственника земельного участка - Администрации) заключен договор субаренды от 01.12.2015 N ТНБ-1626/39-12/15, по условиям которого истец для выполнения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство" предоставляет во временное пользование ответчику земельный участок, площадью 0,5672 га, с кадастровым номером 47:27:0123001:282, образованный путем раздела из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2.

Срок действия договора установлен до 01.11.2016.

Администрацией выдано разрешение от 19.01.2016 N 47-RU47508000-001-2016 на строительство объекта капитального строительства: "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство". Объект недвижимости "Пожарное депо НПС "Кириши" введен в эксплуатацию, что подтверждается выданным Администрацией разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2016 N 47-RU47508000-001-2016.

По акту возврата от 01.11.2016 земельный участок, площадью 0,5672 га, с кадастровым номером 47:27:0123001:282 возвращен ответчиком истцу после выполнения строительно-монтажных работ объекта недвижимости "Пожарное депо НПС "Кириши".

20.11.2017 зарегистрировано право собственности ответчика на объект недвижимости "Пожарное депо", номер государственной регистрации права 47:27:0123001:306-47/019/2017-1.

Полагая, что объект недвижимости "Пожарное депо", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282, возведен ответчиком в отсутствие законных оснований, ООО "СП Осничевский" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, 1) возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, 2) либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет (часть 2).

Как следует из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), при рассмотрении исков, связанных с самовольной постройкой, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании пункта 8 статьи 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Частью 1 статьи 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что строительство объекта недвижимости - Пожарного депо НПС "Кириши" осуществлено ответчиком на земельном участке, предоставленном для целей строительства указанного объекта.

Законность возведения спорного объекта подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно:

- подписанным в двустороннем порядке истцом и ответчиком актом от 03.10.2014 N 1 о выборе части земельного участка, площадью 1 000 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 47:27:0100000:2, для проведения инженерных изысканий, проектирования и проведения строительно-монтажных работ по объекту "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Новое строительство";

- градостроительным планом земельного участка N RU47508000-011-2015, предназначенного для размещения пожарного депо "НПС Кириши", утвержденным распоряжением от 12.08.2015 N 2057 Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области;

- договором субаренды от 01.12.2015 N ТНБ-1626/39-12/15, заключенным истцом и ответчиком по согласованию с собственником земельного участка - Администрацией.

Кроме того, после завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 47:27:0123001:282, на котором возведен спорный Объект, принят истцом без замечаний.

Из подписанного сторонами акта приема-передачи земельного участка от 01.11.2016 усматривается, что состояние возвращенного земельного участка удовлетворяет требованиям арендатора, претензий к субарендатору истец не имеет.

Нахождение Объекта на арендуемом ООО "СП Осничевский" земельном участке не нарушает права и законные интересы истца ввиду того, что, заключая договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 47:27:0123001:282, ООО "СП Осничевский" согласилось на строительство объекта недвижимости "Пожарное депо" на земельном участке с кадастровым номером: 47:27:0123001:282.

При приемке земельного участка после окончания срока действия договора субаренды истец подтвердил соответствие построенного Пожарного депо объекту, ранее согласованному истцом и ответчиком при подписании акта о выборе земельного участка и договора субаренды.

В соответствии с пунктом 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии со статьей 48 ГрК РФ, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

В силу пункта 1 статьи 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Ответчиком получено положительное заключение государственной экспертизы от 14.08.2015 N 47-1-4-0144-15 ГАУ "Управление государственной экспертизы Ленинградской области" на Объект, расположенный по адресу: Ленинградская область, Киришский район, д. Бор, НПС "Кириши", 546 км. МН "Ярославль - Кириши-1".

На основании положительного заключения Администрацией выдано разрешение от 19.01.2016 N 47-RU47508000-001-2016 на строительство объекта капитального строительства: "Пожарное депо НПС "Кириши". ВРНУ. Строительство", а в последующем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2016 N 47-RU47508000-001-2016.

Таким образом, спорный объект возведен ответчиком с соблюдением градостроительных и иных норм и правил, на основании выданного в соответствии с требованиями законодательства разрешения на строительство, следовательно, не может быть признан самовольной постройкой и не подлежит сносу в соответствии с положениями статьи 222 ГК РФ.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения также правомерно учтено следующее.

В соответствии с требованиями ст. 97 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, для обеспечения пожарной безопасности на территории производственного объекта должны располагаться пожарные депо.

Пожарное депо введено в эксплуатацию в целях обеспечения безопасности опасного производственного объекта нефтеперекачивающей станции (НПС) "Кириши" (в настоящее время ЛПДС "Кириши"), являющегося неотъемлемой технологической частью магистральных трубопроводов: МНПП "Ярославль - Приморск-2", МН "Палкино - Приморск" и предназначенной для работы Балтийской трубопроводной системы (БТС), которая служит для транспортировки нефти и нефтепродуктов на нефтеналивной терминал в г. Приморске.

Приняв во внимание, что строительство объекта недвижимости "Пожарное депо" было обусловлено необходимостью соблюдения требований федерального законодательства в области промышленной и пожарной безопасности, в целях предотвращения возникновения пожаров и ограничения их последствий, в отсутствие указанного объекта недвижимости ЛПДС "Кириши", как опасный производственный объект, эксплуатироваться не может, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что снос Пожарного депо создаст угрозу возникновения аварийной и чрезвычайной ситуации, чем будут нарушены требования федерального законодательства, регулирующего безопасность трубопроводного транспорта.

Довод подателя жалобы о том, что в результате неправомерных действий ответчика, истец лишен возможности использовать по назначению предоставленный на основании договора от 01.01.2004 N 2625 земельный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, не принимается апелляционным судом, поскольку материалами дела подтверждается и не оспорено истцом, что объект "Пожарное депо" возведен на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером 47:27:0123001:282 с его согласия, при этом истец был осведомлен о капитальном характере указанного объекта недвижимости, не возражал против его строительства, а при принятии земельного участка от ответчика не заявлял о наличии претензий к ответчику.

Пожарное депо предназначено для поддержания магистральных нефтепроводов в эксплуатационном состоянии, в соответствии с Руководящим документом РД 153-39.4-113-01 "Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов" (утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.04.2002 N 129), что также подтверждается письмом Леноблкомимущества от 07.08.2015 N 13-4792/15-0-1.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что предоставляя во временное пользование ответчику земельный участок по договору субаренды от 01.12.2015, истец полагал, что на земельном участке будут осуществляться строительно-монтажные работы, а не возведение объекта капитального строительства, отклоняется апелляционным судом, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Раздел земельного участка 47:27:0100000:2, из которого был образован земельный участок 47:27:0123001:282, предоставленный под строительство пожарного депо, осуществлен на основании постановления от 27.08.2015 N 1779. Этим же постановлением новому земельному участку присвоен разрешенный вид - "для трубопроводного транспорта". Против данного раздела земельного участка истец не возражал, указанное постановление не обжаловал.

Более того, истец предоставил земельный участок ответчику в субаренду, в период действия данного договора, претензий по ненадлежащему использованию земельного участка не предъявлял.

Относительно довода истца о том, что в силу требований закона, ответчик обязан был возвратить земельный участок, осуществить его рекультивацию, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Аналогичное требование изложено в пункте 5.2.9 договора субаренды, вместе с тем, арендатор, принимая участок из субаренды по акту от 01.11.2016, указал, что состояние земельного участка удовлетворяет требованиям арендатора, претензий арендатор к субарендатору не имеет (л.д. 56).

Письмом Леноблкомимущества от 12.01.2018 N 03-09-4/2018 определено, что земельный участок находится в производственной функциональной зоне, в связи с чем может быть переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель "промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения", что соответствует Схеме территориального планирования РФ в области трубопроводного транспорта.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 10.12.2018 N 664-р указанный участок был переведен в категорию "земли земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения".

В письме Леноблкомимущества от 07.08.2015 N 13-4792/15-0-1 указано на допустимость использования земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков в составе таких земель для строительства нефтепроводов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.12.2018 по делу N А56-120133/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.