Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от истца: представитель Жукова В.В. по доверенности от 07.02.2020 посредством системы онлайн-заседаний;

от ответчика: представитель Сополева Е.В. по доверенности от 23.04.2020 посредством системы онлайн-заседаний;

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29674/2020) публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2020 по делу N А26-8712/2019, принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, улица Андропова (центр р-н), 2/24, ОГРН: 1071001000828, ИНН: 1001016090)

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (196247, город Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литер А, помещение 16Н, ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751)

третье лицо: государственное унитарное предприятие "КарелЭнергоХолдинг";

об обязании устранить нарушения, допущенные при использовании лесов,

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - Ответчик, Общество) об обязании устранить нарушения, допущенные при использовании лесов, а именно, произвести очистку от порубочных остатков, собрать древесину в штабеля, окаймить минерализованной противопожарной полосой 1,4 м в пределах охранных зон линии электропередачи ВЛ-6 кВ Л-08-06 "Ондская ГЭС4-ТП-1 Шавань" в пролетах опор с 32 по 47 в кварталах 158, 155, 153, 159, 157, 160 Надвоицкого лесничества Надвоицкого участкового лесничества ГКУ РК "Сегежское центральное лесничество", в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Определением от 14.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное унитарное предприятие Республики Карелия "Карелэнергохолдинг" (далее - Предприятие).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2020 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Податель жалобы считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, поскольку, по его мнению, в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения им требований Правил N 417 при проведении работ по рубке растительности на просеке.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.

Представитель Истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Предприятие, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, отзыва на жалобу не представило, жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, апелляционный суд установил следующее.

Общество является сетевой организацией, в пользование которой по договору аренды государственного имущества N КЭ 1/10-БМР от 20.12.2017 переданы объекты электросетевого имущества, в том числе и линия электропередачи ВЛ-6 кВ Л-08-06 "Ондская ГЭС4-ТП-1 Шавань".

01.10.2018 ПАО "МРСК Северо-Запада" направило в адрес Министерства уведомление N МР2/3-51/297/1421 о начале проведения работ с 01.10.2018 на просеках воздушных линий 6-110 кВ с вырубкой единичных деревьев, как в пределах проектной ширины просеки, так и за ее пределами, угрожающих своим падением и разрушением ВЛ, в том числе и по объекту - ВЛ-6 кВ Л-08-06 "Ондская ГЭС4-ТП-1 Шавань".

В ходе проведенного работниками ГКУ РК "Сегежское центральное лесничество", лесничим Надвоицкого участкового лесничества 30.06.2019 и 02.07.2019 патрулирования было установлено, что в процессе проведения работ по расширению просеки на линейном объекте - линии электропередачи ВЛ-6 кВ л-08-06 "Ондская ГЭС"-11 шлюз Беломоро-Балтийского канала Обществом были оставлены древесина и порубочные остатки, находящиеся непосредственно у стены леса (менее 10 метров), что является нарушением пунктов 16, 17, 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

Данные факты зафиксированы в актах патрулирования лесов N 37 от 30.06.2019, N 39 от 02.07.2019, в акте осмотра от 02.07.2019 N 03-07-2019 с фотофиксацией допущенных нарушений, на основании которых в адрес Общества было направлено требование об устранении выявленных нарушений от 02.07.2019 N 2н.

Однако, как следует из акта повторного осмотра от 20.08.2019 N 04-08-2, Обществом ранее направленное требование об очистке и уборке территории не выполнено.

Ссылаясь на то, что в добровольном порядке Общество выявленные нарушения лесного законодательства не устранило, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив факт допущенного Обществом лесонарушения, в отсутствие доказательств его устранения, удовлетворил заявленные Министерством требования.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно части 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута (ч. 4 ст. 45 ЛК РФ).

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 45 ЛК РФ).

Данный порядок предусмотрен Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее - Правила использования лесов).

В соответствии с пунктом 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Согласно частям 1, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Как следует подпункта "а" пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила N 417), просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

Согласно пункту 35 Правила N 417 при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу подпункта "б" пункта 17 Правил N 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил N 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21 Правил N 417).

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 20.04.2020 N 665 на территории Сегежского муниципального района установлено начало пожароопасного сезона с 1 мая 2020 года. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 28.05.2020 N 338р-П с 28.05.2020 на территории Республики Карелия установлен особый противопожарный режим до принятия соответствующего распоряжения Правительства Республики Карелия о его отмене.

Поскольку на момент принятия оспариваемого судебного акта сведений об окончании пожароопасного сезона или отмене особого противопожарного режима не имелось, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что допущенное Обществом лесонарушение носит длящийся характер, в связи с чем, относится к периоду пожароопасного сезона.

Доводы Общества о невозможности исполнения требований пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений, установленных разделом III Правил N 417, в связи с тем, что ширина линии электропередач составляет 10 метров, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены с учетом положений пункта 35 Правил N 417, согласно которому при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как правомерно указал суд первой инстанции, при отсутствии реальной возможности складировать порубочные остатки в соответствии с требованиями, установленными разделом III Правил N 417, порубочные остатки должны быть убраны с мест рубки. Уборка мест рубок может производиться при помощи специализированной техники, непосредственно предназначенной для выполнения указанной функции. Кроме того, исполнение требований раздела III Правил N 417 возможно в случае выполнения работ по расширению линии электропередач.

В целях проверки обоснованности требований Министерства об обязании Общества собрать древесину в штабеля, окаймить минерализованной противопожарной полосой 1,4 м в пределах охранных зон линии электропередачи ВЛ-6 кВ Л-08-06" Ондская ГЭС4-ТП-1 Шавань" в пролетах опор с 32 по 47 в кварталах 158, 155, 153, 159, 157, 160 Надвоицкого лесничества Надвоицкого участкового лесничества ГКУ РК "Сегежское центральное лесничество" суд обязал стороны провести совместный акт осмотра.

Во исполнение требований суда первой инстанции Министерством в присутствии представителя Общества был проведен осмотр лесного участка, составлен акт от 30.07.2020 N 04-07-2020 с приложением фототаблицы, согласно которому на спорных участках имеется срубленная древесина и порубочные остатки, находящиеся непосредственно у стенки леса (менее 10 метров), отсутствует противопожарная минерализованная полоса. Указанный акт подписан представителем Общества без каких-либо замечаний и разногласий.

При таком положении исковые требования Министерства были правомерно удовлетворены судом первой инстанции в полном объеме.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.09.2020 по делу N А26-8712/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.