Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Дейкун А.А.,

при участии:

от заявителя: Чумак З.Ф., по протоколу N 3 заседания членов правления, Брылева С.А., по доверенности от 18.05.2016

от заинтересованного лица: Подгорный Н.К., по доверенности от 17.01.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33536/2016) ТСЖ "Комендантский 21" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2016 по делу N А56-56506/2016 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ТСЖ "Комендантский 21"

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания

Товарищество собственников жилья "Комендантский 21" (ОГРН 1047855029529, ИНН 7814302966, место нахождения: 197371, г. Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 21/1, далее - ТСЖ "Комендантский 21", ТСЖ, Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания N 2-22-282/1/1 от 24.06.2016, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Приморского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (место нахождения: 197371, г. Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 32, корп. 4, далее - Отдел, МЧС, Управление).

Решением суда от 09.11.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ТСЖ "Комендантский 21" направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что установленные перегородки в этажных коридорах спорного дома не входят в состав общего имущества дома, обслуживанием которого занимается Товарищество, следовательно, последнее не может нести ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Непроектные перегородки и запоры на дверях в межквартирных холлах, равно как и мебель, и прочее, установлены самими собственниками жилых помещений дома и являются их собственностью, управляющая организация без согласия собственников помещений не вправе приводить помещения в прежнее состояние. Кроме того, органом, уполномоченным осуществлять согласование переустройства (перепланировки) жилых помещений, является Администрация района, в связи с чем требования, изложенные в предписании, не исполнимы для Товарищества и возлагают на него незаконные обязанности.

В судебном заседании представители Товарищества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Отдела возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2017 по 20.03.2017.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.04.2016 N 2-22-282 Отделом проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения ТСЖ "Комендантский 21" требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, пр-кт Комендантский, д. 21, корп. 1, указанных в ранее выданном предписании об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 08.09.2015 N 2-22-567/1/1.

В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, части 2 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), невыполнение в установленный срок требований предписания N 2-22-567/1/1 от 08.09.2015 (пунктов 1 - 9, 11 - 30, 32 - 51), что зафиксировано в акте проверки от 24.06.2016 N 2-22-282.

24.06.2016 в отношении ТСЖ "Комендантский 21" составлен протокол N 2-22-264 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выданным в этот же день предписанием N 2-22-282/1/1 Управление в срок до 01.06.2017 обязало ТСЖ устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- по пунктам 1 - 9, восстановить межквартирные коридоры и приквартирные холлы в соответствии с требованиями проектной и технической документации, так как собственниками квартир произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которого уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией);

- по пунктам 10 - 22, убрать мебель и другие различные материалы, хранящиеся в приквартирном холле;

- по пунктам 23 - 49, демонтировать запоры на дверях эвакуационных выходов, установленные собственниками квартир, наличие которых не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри без ключа, а также не обеспечивается доступ к пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

Посчитав указанное предписание неправомерным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны установлена статьей 37 Закона N 69-ФЗ.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом) путем членства собственников помещений в указанных организациях.

На основании изложенного ТСЖ, являясь управляющей организацией, которой переданы функции по управлению спорным многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание общего имущества данного многоквартирного дома, в том числе за соблюдение требований пожарной безопасности, а, следовательно, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Закон N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В силу статьи 51 Закона N 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Статья 52 Закона N 123-ФЗ устанавливает способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, в частности: устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применение автоматических установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 33 ППР при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка жилого помещения - это изменение его конфигурации, которая также требует внесения изменения в технический паспорт помещения.

На основании статьи 26 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, то есть в данном случае - жильцов здания.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В соответствии со статьей 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом в соответствии со статьей 38 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Пунктом 36 Правил N 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается, в том числе:

- загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Настоящая внеплановая выездная проверка проведена с целью контроля исполнения ранее выданного предписания N 2-22-567/1/1 от 08.09.2015, которое ТСЖ на предмет законности и исполнимости не оспаривалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 169 Санкт-Петербурга от 19.08.2016 по делу N 5-409/2016-169 ТСЖ было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за виновное неисполнение названного выше предписания в рассматриваемой в настоящем деле части.

Ссылки заявителя на принятие мер по устранению нарушений путем обращений к собственникам квартир отклоняются, поскольку такие обращения при выданном ранее предписании от 08.09.2015 согласно представленным в дело документам последовали только в мае 2016 года.

ТСЖ не оспаривает обоснованность замечаний МЧС, однако считает себя ненадлежащим субъектом исполнения предписания.

Между тем в силу вышеуказанного заявитель является лицом, обязанным исполнять требования пожарной безопасности, в связи с чем оспоренное предписание выдано надлежащему субъекту. В судебном заседании заявитель не отрицал наличие своего права на обращение с иском в суд к соответствующим жильцам (собственникам) об обязании исполнить соответствующие требования пожарной безопасности, а также обратиться в Отдел с обоснованной просьбой о продлении (установлении нового срока) исполнения предписания в случае возникшей длительности процедур устранения нарушений.

Таким образом, оспоренное предписание не возлагает на заявителя незаконных обязанностей, в связи с чем не может быть признано недействительным.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки, установленный положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действовавшей на момент назначения и проведения настоящей проверки), не нарушен, замечаний в этой части заявителем не приводится.

При указанных обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием к отмене судебного акта, не установлено.

Заявителю следует возвратить из федерального бюджета сумму государственной пошлины, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по данной категории дел.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2016 по делу N А56-56506/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья "Комендантский 21" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы платежным поручением от 09.01.2017 N 1.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.