Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2010 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Л.В.,

с участием:

от заявителя - Шаталова Е.Н., доверенность от 07 декабря 2009 года N 985,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области - Найдовский П.Е., доверенность от 25 декабря 2009 года N 12-5245,

от Шадрина Юрия Васильевича - Колесова О.Н., доверенность от 14 января 2010 года,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - не явился, извещен,

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области - Самарскин В.В., доверенность от 26 марта 2010 года N 54, Дмитриенко Е.В., доверенность от 11 января 2010 года N 5,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - не явился, извещен,

от главы городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года по делу N А55-16490/2009 (судья Холодкова Ю.Е.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Шадрин Юрий Васильевич, г. Самара,

Министерство имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области, г. Самара,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

Глава городского округа Самара, г. Самара,

о признании недействительным отказа от 15 июля 2009 года N 01/142/2009-881,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области (далее - Территориальное управление Росимущества по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - Управление Росрегистрации по Самарской области) от 15 июля 2009 года N 01/142/2009-881 в государственной регистрации перехода права и права собственности Шадрина Ю.В. на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская области, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 "А", площадью 1 388 кв. м под кадастровым номером 63:01:0202002:34.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что участок, переход права собственности на который заявлен на регистрацию, является лесным участком и относится к лесному фонду; участок заявленный на государственную регистрацию, не мог быть передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области в собственность Шадрину Ю.В. на основании договора купли-продажи N 179-09-655-р/65 от 27 апреля 2009 г. по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приватизация лесных участков запрещена.

Правомерным также является вывод регистрирующего органа о том, что заявителю был предоставлен участок, не соразмерный площади строения, расположенного на нем.

Заявитель не доказал права отчуждения в собственность физическому лицу земельного участка в заявленном размере, поскольку не представил надлежащих доказательств в подтверждение соответствия площади земельного участка, проданного Шадрину Ю.В., установленным действующим законодательством нормам отвода земель для конкретного вида деятельности, в частности для культурно-оздоровительных целей.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Росимущества по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что спорный земельный участок не находится в составе земель лесного фонда и не относится к земельным участкам общего пользования (не занят площадью, улицей, проездом, автомобильной дорогой, набережной, парком, лесопарком, сквером, садом, бульваром, водным объектом, пляжем и другими объектами); участок, переход права собственности на который заявлен на регистрацию, является лесным участком в составе земель населенных пунктов (страница 6 решения); спорный земельный участок не входит в территорию никакого лесопарка.

В своем отказе Управление Росрегистрации по Самарской области не представило доказательств наличия обременении данного земельного участка, способных оказать влияние на его оборотоспособность.

Проверка соответствия земельного участка требованиям законодательства проводится на этапе образования земельного участка и входит в компетенцию федеральных органов исполнительной власти по осуществлению кадастрового учета. Управлением Росрегистрации по Самарской области 15 августа 2008 г. осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на соответствующий земельный участок. С момента государственной регистрации земельный участок приобрел режим недвижимого имущества с характеристиками, отраженными в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Ссылка Арбитражного суда Самарской области на норму ст. 35 ЗК РФ является необоснованной, так как выкупу подлежит не часть земельного участка, право на использование которой возникает у собственника недвижимого имущества, расположенного на чужом земельном участке, а земельный участок, образованный в соответствии с ст. 36 ЗК РФ.

На государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, соответствующие по содержанию требованиям действующего законодательства.

В статье 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" устанавливается, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 указанной статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Дело откладывалось с 01 февраля 2010 года, в связи с уходом в очередной отпуск согласно ст. 18 АПК РФ была произведена замена судьи Засыпкиной Т.С. на судью Холодную С.Т. После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представители Территориального управления Росимущества по Самарской области и Шадрина Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители УФРС по Самарской области и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области считают решение суда законным и обоснованным.

В судебное заседание представители других лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

02 июня 2009 г. Российская Федерация в лице представителя и Шадрин Ю.В. обратились в Управление ФРС по Самарской области с заявлением о государственной регистрации перехода права и права собственности Шадрина Ю.В. на объект недвижимого имущества земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 "А" и обязании регистрирующего органа осуществить государственную регистрацию права на указанный объект недвижимого имущества.

15 июля 2009 г. заявителям было отказано в совершении данных регистрационных действий (сообщение N 01/142/2009-881) на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).

Отказ в государственной регистрации был обусловлен тем, что действующее законодательство запрещает приватизацию данного земельного участка.

Кроме того, в отказе были отражены и ряд иных обстоятельств, касающихся возможности предоставления спорного земельного участка, а именно:

- на стороне продавца выступает неуполномоченное лицо;

- не соблюден принцип соразмерности при предоставлении гражданину указанного земельного участка: площадь земельного участка, предоставляемого гражданину на праве собственности, в 25 раз превышает площадь объекта недвижимости, находящегося на этом земельном участке.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Спорный земельный участок, является лесным участком в составе земель населенных пунктов, что подтверждается справкой Комитета по земельным ресурсам и землеустройству N 13237 от 13 июня 2001 г.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется также решение Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области от 29 декабря 2001 г. N 947, и план границ земельного участка, согласно которым земельный участок площадью 10184,70 кв. м отнесен к лесному фонду, то есть является городским лесом.

15 августа 2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Самарской области проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 "А", площадью 1388,8 кв. м, с кадастровым номером 63:01:0202002:34, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АГ 051934 (л.д. 21).

В соответствии с указанным свидетельством объектом зарегистрированного права собственности является земельный участок с назначением - для культурно-оздоровительных целей (городские леса) площадью 1388,80 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Студеный овраг, 3 линия, участок 2 "А".

В соответствии с выкопировкой из планшета материалов лесоустройства участок с кадастровым номером 63:01:0202002:34 расположен в границах лесного фонда, а именно в выделе 4, квартала N 7 Самарского лесничества (л.д. 144).

Кроме того, в заседании арбитражного апелляционного суда 29 марта 2010 г. представителями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по Самарской области представлены на обозрение подлинные материалы лесоустройства, в частности планшет N 1, из которого видно, что земельный участок площадью 10184,7 кв. м, частью которого является предоставляемый Шадрину Ю.В. земельный участок, расположен в 7 квартале Самарского лесничества (копии планшета и таксационного описания представлены в материалы дела).

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Участок, переход права собственности на который заявлен на регистрацию, является лесным участком и относится к лесному фонду.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка - для культурно-оздоровительных целей, является одним из видов лесопользования, предусмотренного Лесным кодексом РФ от 29 января 1997 г., действующим на момент первичной регистрации права федеральной собственности на этот участок.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ от 04 декабря 2006 г. леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно п. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ лесной участок может принадлежать лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды, а также праве безвозмездного срочного пользования. Указанные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, Лесной кодекс РФ четко устанавливает перечень вещных и обязательственных прав на лесные участки, не предусматривая при этом возможность нахождения их на праве частной собственности.

Учитывая изложенное, Арбитражный суд Самарской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал законный и обоснованный вывод, что спорный земельный участок, являясь лесным участок, не мог быть передан ТУ Росимущества по Самарской области в собственность Шадрину Ю.В. на основании договора купли-продажи N 179-09-655-р/65 от 27 апреля 2009 г. и, соответственно, указанный договор купли-продажи не может являться надлежащим правовым основанием для государственной регистрации права собственности Шадрина Ю.В.

Кроме того, поскольку спорный земельный участок изначально сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет при государственной регистрации права собственности Российской Федерации, Арбитражным судом Самарской области сделан законный и обоснованный вывод о том, что границы земельного участка, утвержденные для целей регистрации права собственности РФ, не могут служить основанием для предоставлении участка в данном же размере и границах в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с материалами лесоустройства и сведениями, содержащимися в лесном реестре, спорный земельный участок относится у категории "земли лесного фонда" и находится в границах Самарского лесничества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности обжалуемого отказа в государственной регистрации, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Самарской области от 20 ноября 2009 года по делу N А55-16490/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.