Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2011 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.Н. Кольцовой,

Судей П.В. Румянцева, Б.С. Веклича

при ведении протокола судебного заседания секретарем Торопченковым К.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу

Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2011 по делу N А40-47065/11-149-208

по заявлению Московского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен;

от ответчика - Петрова Т.А. по дов. от 21.12.2010 г. N 10-07/302

Московское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2011 г. в удовлетворении требования отказано. При этом суд исходил из того, что административным органом не доказана вина общества в совершении вмененного административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Ответчик возражает против апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании Приказа от 15.10.2010 г. N 893 "Об осуществлении государственного строительного надзора при реконструкции объекта капитального строительства "Участок Калининской линии Московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино" проведена выездная проверка объекта капитального строительства "Участок Калининской линии Московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино" по адресу: г. Москва, ВАО, районы Новогиреево-Новокосино.

По результатам проверки административным органом составлен акт проверки от 07.12.2010 г. N 316-Г/4.3-25/Л-05, согласно которому выявлены нарушения п. 15 ст. 48, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; п. 2 ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.1 СНиП 32-02-2003 "Метрополитены"; п. п. 5.9, 6.1 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства"; п. 6.1.1 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть. 1 общие требования"; п. 605 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313; п. 1.7, 15.3.5 приложения N 32 ПБ 03-428-02 "Правил безопасности при строительстве подземных сооружений"; ст. ст. 11, 14, 18 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 74 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (л.д. 29 - 33).

07.12.2010 г. по факту допущенного правонарушения ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" выдано предписание N 394-Г/4.3.-25/Л-05 от 07.12.2010 г., согласно которому ответчику предписано в срок до 28.02.2011 г. устранить допущенное нарушение при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (л.д. 34 - 37).

В соответствии с Приказом от 21.01.2011 г. N 37 в период с 28.03.2011 г. по 01.04.2011 г. была проведена очередная проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, оформлением документации, связанной с выполнением всех работ по строительству и применением строительных материалов (изделий), устранения замечаний по ранее выданным предписаниям., в результате которой составлен Акт проверки N 43-Г/4.3.-25/Л-05 о проверке при строительстве объекта капитального строительства: "Участок Калининской линии московского метрополитена о станции "Новогиреево" в район "Новокосино", расположенного по адресу: г. Москва, ВАО, районы Новогиреево - Новокосино" (л.д. 46 - 50).

В результате данной проверки установлен факт неисполнения предписания N 394-Г/4.3-25-Л/Л-05 от 07.12.2010 г. в части п. п. 1, 2, проектная документация, предусмотренная ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в полном объеме не представлена, извещение об устранении нарушений в орган государственного строительного надзора не направлено.

08.04.2011 г. по факту допущенного правонарушения в отношении ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" в присутствии законного представителя ответчика составлен протокол об административном правонарушении N 44-Г/4.3.-17/Л-05 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 10 - 11).

С учетом положений п. п. 4, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ апелляционный суд пришел к выводу, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами в рамках полномочий, предоставленных им законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия в действиях ответчика состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе отсутствие документов, предусмотренных частями 7, 9 настоящей статьи, либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В частности, к ним относятся материалы, содержащиеся в проектной документации.

Из материалов дела следует, что капитальное строительство объекта "Участок Калининской линии Московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино" по адресу: г. Москва, ВАО, районы Новогиреево - Новокосино осуществлялось на основании разрешения на строительство от 20.02.2009 г. N RU77168000-003388, выданного Мосгосстройнадзором, сроком действия до 31.12.2010 г. (л.д. 115). Заказчиком - застройщиком объекта является ГУП "Московский метрополитен, генеральным подрядчиком является ОАО "Трансинжстрой". На момент проведения проверки велись работы по разработке котлована станции, по проходке тоннелей, устройству подкрановых путей, буровые работы.

Согласно п. 1 акта проверки от 07.12.2010 г. N 316-Г/4.3-25/Л-05 административным органом выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в отсутствии утвержденной заказчиком - застройщиком проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной ч. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Вместе с тем, как следует из предписания N 394-Г/4.3-25-Л/Л-05 от 07.12.2010 г. ответчику предписано представить проектную документацию, предусмотренную п. 15 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, извещение N 1 о начале строительства объекта капитального строительства от 07.04.2009 г. по делу N 4.3-15/III34-01 представлено ответчиком уполномоченному на осуществление государственного строительного надзора органу 08.04.2009 г. (л.д. 107 - 108).

Материалами дела также подтверждается факт направления извещения об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства по делу N 6.1-52/10-01 от 21.04.2009 г. во исполнение предписания от 27.04.2009 г. N 114-Г/4.3-15/III-34-01 с указанием на то, что проектная документация и заключение государственной экспертизы направлены письмом ДСМ-ТО/411 от 12.05.2009 г. (л.д. 113 - 114). При этом, замечания по данному извещению до даты проведения повторной проверки в адрес ответчика не поступали.

До истечения срока исполнения предписания N 394-Г/4.3.-25/Л-05 от 07.12.2010 г. ответчиком заявителю было представлено извещение N 2-Т от 11.04.2011 г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства с приложением Заключения государственной экспертизы проектной документации N 4-1/17-338-II от 18.06.1998 г., выданного Главгосэкспертизы России по технико-экономическому обоснованию строительного участка Калининской линии московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино (корректировка), а также разрешением на строительство N RU77168000-005713 от 07.12.2010 г., срок действия которого предусмотрен до 13.12.2012 г. (л.д. 105 - 106).

Таким образом, представленные ответчиком документы подтверждают наличие у ГУП г. Москвы "Московский ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени метрополитен имени В.И. Ленина" проектной документации на объект капитального строительства "Участок Калининской линии Московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино".

В связи с изложенным, довод заявителя о не подтверждении ответчиком факта разработки и наличия проектной документации судом апелляционной инстанции отклоняется.

На основании с п. 2 ст. 92 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" состав и функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности производственных объектов должны быть оформлены в виде самостоятельного раздела проектной документации.

В соответствии с разделом 4 строительных норм и правил Российской Федерации от 30 июня 1995 г. N 18-64 СНиП 11-01-95, действовавших на момент утверждения технико-экономического обоснования (ТЭО) строительства участка Калининской линии московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино (корректировка), в состав проектной документации входит раздел, который содержит мероприятия по пожаробезопасности.

Учитывая, что проектная документация на указанный объект капитального строительства разрабатывалась на основании данных норм, до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, судом первой инстанции обоснованно установлено, что раздел, содержащий мероприятия по пожаробезопасности, является неотъемлемой частью проектной документации и доказывает факт наличия указанных документов.

Таким образом, наличие проектной документации на объект капитального строительства "Участок Калининской линии Московского метрополитена от станции Новогиреево в район Новокосино", имеющей положительное заключение государственной экспертизы, неотъемлемой частью которой является раздел, содержащий мероприятия по пожаробезопасности не свидетельствует о виновности ответчика в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что административным органом не доказана вина общества в совершении вмененного административного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.05.2011 г. по делу N А40-47065/11-149-208 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.