Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июля 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Рожковой Л.Д.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2024 по делу N А41-12140/24, принятое судьей В.С. Желонкиным, по иску Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН: 5024129468, ОГРН: 1125024004918,) к ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" (ОГРН: 1024701893336, ИНН: 4716016979) о обязании очистить охранную зону линии электропередач (НЭП) ВЛ 500 кВ "МихайловскаяЧагино" расположенную в защитных лесах: выделе 15 квартала 46 Ступинского сельского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Оглоблино городского округа Ступино Московской области от горючих материалов путем утилизации порубочных остатков, отделение мест складирования древесины противопожарной минерализованной полосой не менее 1.4 метра. на протяжении 60 метров,

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее - ответчик) с требованиями об обязании очистить охранную зону линии электропередач (НЭП) ВЛ 500 кВ "Михайловская-Чагино" расположенную в защитных лесах: выделе 15 квартала 46 Ступинского сельского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Оглоблино городского округа Ступино Московской области от горючих материалов путем утилизации порубочных остатков, отделение мест складирования древесины противопожарной минерализованной полосой не менее 1.4 метра. на протяжении 60 метров.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.04.2024 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

В материалы дела от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель АО "Федеральная сетевая компания - Россети" поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, 25 июля 2023 года при проведении патрулирования территории лесного фонда старшим участковым лесничим Песоченского участкового лесничества Борисовым СИ. и помощником участкового лесничего Борисовой Т.А. был выявлен факт нарушения лесного законодательства в защитных лесах выделе 15 квартала 46 Ступинского сельского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО "Мособллес" вблизи д. Оглоблино городского округа Ступино Московской области. В охранной зоне линии электропередач (ЛЭП) ВЛ 500 кВ "Михайловская-Чагино". которую обслуживает Публичное Акционерное Общество "Федеральная Сетевая Компания - Россети", прилегающей к лесу, а именно к выделу 15 квартала 46 Ступинского сельского участкового лесничества после проведения сплошной рубки лесных насаждений на расстоянии 30 метров от контактного провода. Оставлены горючие материалы в виде вырубленных деревьев, которые распилены на 6-метровые сортименты и сложенные в штабеля, не отделены противопожарной минерализованной полосой и расположенные в 910 метрах от стен леса прилегающего смешанного леса, порубочных остатков, частично сложенных в кучи, находящихся в охранной зоне ЛЭП в 1-10 метрах от прилегающих лесных насаждений на протяжении 60 метров. Минерализованная полоса шириной 1,4 метра, отделяющая места складирования древесины от прилегающих лесных массивов выдела 15 квартала 46 Ступинского сельского участкового лесничества на протяжении 60 метров отсутствует. В результате чего нарушены Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. N 1614.

По результатам выявленного правонарушения 11.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 14-138/2023 по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлена претензия об устранении нарушений лесного законодательства сроком исполнения до 17.09.2023.

Поскольку до настоящего времени требования претензии не выполнены, Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

Постановлением Губернатора Московской области от 27.04.2023 N 92ПГ на территории Московской области с 28 апреля 2023 года установлен особо противопожарный режим на территории Московской области.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства-реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах (пункт 23).

Кроме того, пункт 23 "Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 г.. обязывает сетевые организации обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614 (далее - Правила N 1614). устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно ст. 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование). Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно п. 26 Правил N 1614 предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 27 Правил N 1614 При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания. сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

В соответствии с Правилами N 1614 раздела четвертого пункта 29 заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной и менее 1.4 метра.

Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные нормы правил пожарной безопасности в лесах ответчиком не соблюдены. Штабеля не отделены противопожарной минерализованной полосой, порубочные остатки не утилизированы.

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Аналогичные нормы содержатся, в том числе в статье 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушение правил складирования древесины и мест очистки от порубочных остатков являются причинением вреда лесному фонду. Возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства осуществляется добровольно или в судебном порядке, что следует из пункта 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Таким образом, за нарушение требований лесного законодательства путем причинения вреда лесу или предполагаемого причинения действиями пользователя вреда в будущем, предусмотрена в том числе, гражданско-правовая ответственность.

На стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции, в материалы дела также представлен акт осмотра от 11.12.2023 N 4, в соответствии с которым установлено, что в результате обследования установлено, что претензия от 11.08.2023 N 14-138/2023 не исполнена, а именно в охранной зоне линии электропередач ВЛ500кВ "Михайловская-Чагино" находятся горючие материалы в виде вырубленных деревьев, которые распилены на 6-ти метровые сортименты, сложенные в штабеля, не отделенные противопожарной минерализированной полосой и расположенные в 9-10 метрах от стены прилегающего смешанного леса; порубочных остатков, частично сложенных в кучи и находящихся лесных насаждений на протяжении 60 метров. Противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра, отделяющая места складирования древесины от прилегающих лесных массивов выдела 15 квартал 46 Ступинского сельского участкового лесничества на протяжении 60 метров отсутствует.

Поскольку на момента рассмотрения дела по существу ответчиком доказательств исполнения требований претензии об устранении нарушений лесного законодательства не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно раздела 1 пункта 7 Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г N 1098. Государственные лесные инспектора при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Так в части 2 статьи 29 вышеуказанного закона указаны права государственного лесного инспектора а именно:

1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами;

2) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

3) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;

4) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия:

5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

6) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения;

7) обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N З-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность;

8) совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля.

Таким образом Комитет лесного хозяйства осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 26.06.2007 г. N 863/22. наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управлении, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Согласно п. 14.5 указанного Положения Комитет имеет право обращаться в установленном порядке в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, Комитет лесного хозяйства обратился с исковым заявлением об обязании произвести работы, связанные с обеспечением противопожарной безопасности леса, а не за побуждение исполнить предписание.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Московской области от 26.04.2024 по делу N А41-12140/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.