Резолютивная часть постановления оглашена 30 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кононихиной Е.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и общества с ограниченной ответственностью "Инвестресурс" на решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2023 по делу N А41-70297/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" - Столаева П.И. по доверенности от 22.09.2022; Егоров С.В. по доверенности от 23.11.2021;

общества с ограниченной ответственностью "Инвестресурс" - Басманов С.А. по доверенности от 03.02.2023; Алиев Н.А. по доверенности от 12.09.2023;

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - Начкерия А.О. по доверенности от 06.02.2023;

ГБУ МО "Мосавтодор" - Галиев И.З. по доверенности от 15.12.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее - истец, ООО "Газпром трансгаз Москва") обратилось в Арбитражный суд Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Инвестресурс" (далее - ответчик, ООО "Инвестресурс"), Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее - ответчик, Минтранс), Государственному бюджетному учреждению "Мосавтодор" (далее - ответчик, ГБУ "Мосавтодор"), обществу с ограниченной ответственостью "Лыткаринская платная дорога", с учетом уточнения, об обязании ответчиков устранить препятствия безопасной эксплуатации объекта системы газоснабжения - магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 2н", Ду-800 мм путем демонтажа спорных строений, а также обязании ООО "Инвестресурс" прекратить деятельность, связанную с организацией стоянки автотранспортных средств, которая ведется на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47339, 50:21:0000000:40291, 50:21:0080306:3682, по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ленинского городского округа Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично к ООО "Инвестресурс", Минтранс, ГБУ "Мосавтодор".

Ответчики - ООО "Инвестресурс" и Минтранс с решением не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционных жалобах их податели просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционных жалобы их податели указывают на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу ООО "Инвестресурс", в котором истец с данной жалобой не согласился.

Также ООО "Инвестресурс" представило отзыв на апелляционную жалобу Минтранса, в котором указанный ответчик с данной жалобой не согласился.

В судебном заседании представители подателей жалоб настаивали на доводах жалоб, представители истца возражали против них.

Ходатайство ООО "Инвестресурс" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО "Логистика сервис" отклонено судебной коллегией, поскольку из обстоятельств настоящего спора не следует, что судебный акт по делу может затрагивать права названного общества.

Ходатайство ООО "Инвестресурс" об истребовании доказательств также отклонено судебной коллегией, поскольку установленные статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для истребования доказательств в рассматриваемом случае отсутствуют.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Газпром трансгаз Москва" (до 2008 года - ООО "Мострансгаз"), являясь в соответствии с уставом газотранспортной организацией, эксплуатирует объекты Единой системы газоснабжения Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"), в том числе магистральный газопровод "Ставрополь-Москва 2 нитка", ДУ 800 мм, рабочее давление 25 кгс/см2.

Магистральный газопровод принадлежит истцу на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2004 серии 50АЖ N 530158) и эксплуатируется истцом на основании договора аренды имущества.

Согласно требованиям истца, в нарушение строительных норм и правил, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080306:47 в поселении Горки Ленинский, расположенном по адресу Московская область, Ленинский район, г.о. Горки Ленинские, южнее промзоны г. Видное, принадлежащем ответчикам, возведены здания, строения, сооружения, автостоянка грузовой техники на количество машин 20 автомашин с шиномонтажном и металлическом ограждением, без согласования с истцом.

Истцом установлено, что расстояние от оси магистрального газопровода до автостоянки с грузовой техникой с шиномонтажем составляет 21 м, до металлического ограждения земельного участка - 0 м.

Требования истца мотивированы тем, что спорные строения находятся в охранной зоне оси магистрального газопровода, а именно 21 м вместо разрешенных 25 м охранной зоны и 125 м зоны минимальных расстояний, установленных СНиП 2.05.06-85.

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Так, в силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) газораспределительная станция (ГРС) является опасным производственным объектом, включена в реестр опасных производственных объектов в рамках Закона N 116-ФЗ устанавливает особые требования к обеспечению защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий таких аварий.

В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на объектах системы газоснабжения в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пунктом 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные, трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ 08.09.2017 N 1083) законодателем предусмотрены минимальные безопасные расстояния, в пределах которых запрещено возводить здания, строения и сооружения.

Ограничения по застройке земельных участков вблизи объектов системы газоснабжения ранее были установлены пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 отменены постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 N 80), пунктом 3.12 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-45-75, пунктом 3.9 СНиП "Магистральные трубопроводы" II-Д. 10-62, пунктами 10, 11, 15. 16 Правил проектирования и сооружения магистральных газопроводов (утв. Приказом Главгаза СССР от 20.01.1960), пунктами 5, 6, 11 Положения о землях, предоставленных Министерству нефтяной промышленности под трассы магистральных трубопроводов (утв. постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1951).

В соответствии с пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 отменены постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 N 80) строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР. При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

В целях обеспечения безопасности ГРС от внешних воздействий согласно пункту 7 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 N 341 отменены постановлением Правительства РФ 03.02.2020 N 80) и пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ 08.09.2017 N 1083) устанавливается охранная зона 25 м от оси газопровода в обе стороны, 100 м от границ территории газораспределительных станций (ГРС). В охранной зоне запрещено производство каких-либо работ без разрешения организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Указанные ограничения прав собственности на земельные участки считаются установленными и действуют с момента ввода в эксплуатацию объекта системы газоснабжения.

Данная правовая позиция подтверждается решением Верховного Суда РФ от 18.09.2013 N АКПИ13-851. Как указал Верховный Суд РФ, из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.).

Следовательно, охранные зоны и зоны минимальных расстояний считаются фактически установленными в силу расположения объектов системы газоснабжения на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик объектов системы газоснабжения определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы". Установленные, указанными нормативными актами минимальные безопасные расстояния в связи с изменением названий СНиП не менялись.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Правил охраны магистральных трубопроводов (утверждены постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 г. N 341, отменены постановлением Правительства РФ от 03.02.2020 N 80), материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), оформленные в установленном порядке строительно-монтажными организациями и заказчиком, должны быть переданы в исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов для нанесения их на районные карты землепользовании. Исполнительные комитеты районных (городских) Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям.

Постановлением главы администрации Московской области от 11.07.1995 N 134-ПГ "О состоянии мер по обеспечению безопасности эксплуатации продуктопроводов и газопроводов на территории Московской области" в целях защиты населения, предотвращения крупных аварий и катастроф на трубопроводном транспорте указано администрациям районов обеспечить проверку соответствия фактического прохождения магистральных газонефтепродуктов, нанесенных на планы (карты) землепользователей с оформлением двухсторонних актов (п. 2.1), выявить и восстановить охранные зоны и зоны минимальных безопасных расстояний трасс газонефтепродуктопроводов (п. 2.2), а также определено обязательное согласование с эксплуатирующей организацией отвода земли в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистральных газопроводов" (п. 2.3).

В соответствии с пунктами 4, 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, в числе прочих, относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательстве Российской Федерации.

Учет особых условий использования территорий при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

В соответствии с вышеуказанными требованиями органы местного самоуправления надлежащим образом информированы об установленных ограничениях в использовании земельных участков, расположенных в охранных зонах и зонах минимальных расстояний от газопровода "Ставрополь-Москва 2 нитка".

Согласно п. 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 (далее по тексту - Правил охранная зона объектов магистральных трубопроводом устанавливается вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метром от оси магистрального газопровода с каждой стороны, охранная зона газораспределительных станций устанавливается в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы объекта на 100 м от каждой стороны.

В соответствии с п. 4 Правил в охранных зонах без письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, запрещается: к) огораживать и перегораживать охранные зоны; л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил.

Возведение каких-либо зданий, строений и сооружений в охранной зоне| магистральных газопроводов препятствует обеспечению безопасной эксплуатации доступа тяжелой большегрузной техники к опасному производственному объекту для его обслуживания, ремонта и ликвидации аварий.

Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, могут выполняться только при получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода (п. 6, п. 8, п. 12, п. 14, п. 18 Правил).

Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Минимальные расстояния исполняют роль защиты опасных производственных объектов от воздействия на них третьих лиц, которое может повлечь возникновение аварий и инцидентов, а также предупреждение причинения вреда объектам гражданского и промышленного назначения при возникновении аварии или инцидента на самом объекте. Только строгое и неукоснительное соблюдение требований о минимальных расстояний обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды, экологическую безопасность и пожарную безопасность.

Согласно п. 7.16 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* минимальное расстояние от ограждения ГРС до зданий, строений и сооружений составляет 150 м.

Выявление нарушений застройки охранных зон и минимальных безопасных расстояний, помимо неисполнения вышеуказанных требований промышленной и противопожарной безопасности, влечет для Истца препятствие в осуществлении основного вида деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

Согласно пункту 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ владелец опасного производственного объекта обязан приостановить его эксплуатацию при возникновении нарушений требований промышленной безопасности.

Истец в обоснование иска указывает, что несоблюдение данного требования может повлечь для истца привлечение к административной ответственности и отзыв лицензии. Выявленное нарушение требований промышленной безопасности препятствует осуществлению основного вида деятельности специализированной организации не только в месте нарушения, но и на всей территории присутствия.

В соответствии со ст. 1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности несет ответственность за причиненный им вред без учета вины.

Следовательно, наличие нарушения застройки охранных зон и минимальных расстояний создает для Истца дополнительный риск предъявления требований о возмещении вреда при возникновении аварии.

Прекращение эксплуатации магистральных газопроводов повлечет прекращение подачи газа на участок Единой системы газоснабжения Российской Федерации, что приведет к прекращению подачи тепла населению, социальным и промышленным предприятиям и нарушит энергетическую безопасность данной территории.

В случаях выявления нарушений застройки охранных зон и минимальных расстояний эксплуатирующие магистральные газопроводы организации подают негаторные иски о восстановлении права на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов.

В соответствии с абзацем 4 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежали сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ данная норма с 01.01.2022 прекратила действие, и были установлены новые требования к сносу строений (часть 39 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ), согласно которым здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением следующих случаев:

1) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы при наличии согласования с организацией - собственником системы газоснабжения, правообладателем магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организацией и в соответствии с условиями такого согласования, за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

2) здания, сооружения, объекты незавершенного строительства возведены, созданы до дня ввода в эксплуатацию магистрального или промышленного трубопровода, и получено согласование организации - собственника системы газоснабжения, правообладателя иного магистрального или промышленного трубопровода либо уполномоченной ими организации о размещении зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), за исключением случаев, если указанное согласование выдано с нарушением требований законодательства, действовавших на дату его выдачи;

3) применительно к зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства, расположенным в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), или к указанным трубопроводам реализованы технические и (или) технологические решения, в результате которых отсутствует угроза жизни и здоровья граждан и (или) безопасной эксплуатации магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

4) применительно к указанным объектам трубопроводного транспорта в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", разработаны обоснования безопасности с реализацией технических и (или) технологических решений, в результате которых обеспечиваются достижение допустимого риска нахождения зданий и сооружений с нарушениями минимальных расстояний от опасных производственных объектов трубопроводного транспорта и безопасная эксплуатация самих объектов трубопроводного транспорта.

Согласно требованиям истца, в нарушение строительных норм и правил, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080306:47 в поселении Горки Ленинский, расположенном по адресу Московская область, Ленинский район, г.о. Горки Ленинские, южнее промзоны г. Видное, принадлежащем ответчикам, возведены здания, строения, сооружения, автостоянка грузовой техники на количество машин 20 автомашин с шиномонтажном и металлическом ограждением, без согласования с истцом.

Истцом установлено, что расстояние от оси магистрального газопровода до автостоянки с грузовой техникой с шиномонтажем составляет 21 м, до металлического ограждения земельного участка - 0 м.

Требования истца мотивированы тем, что спорные строения находятся в охранной зоне оси магистрального газопровода, а именно 21 м вместо разрешенных 25 м охранной зоны и 125 м зоны минимальных расстояний, установленных СНиП 2.05.06-85.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0080306:47 был преобразован ООО "Инвестресурс" в несколько спорных земельных участков.

Согласно представленным в дело выпискам из ЕГРН, иным документальным доказательствам, установлена принадлежность спорных земельных участков, привлеченным к участию в деле ответчикам.

Так, Московской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:47339, на котором расположены строения N 4, 8, 9, 23, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, ограждение 2.

Московской области на праве собственность принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:21:0080306:3682, на котором расположены строения N 39, 40, 41, 42, частично расположены строения N 27, 28, 36, 37, 38.

Министерство имущественных отношений Московской области в судебном заседании 17.07.3023 представило письменные пояснения по делу, из которых следует, что на основании Распоряжения Правительства Московской области от 27.01.2020 N 23-РП "О целесообразности заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Московской области "Солнцево - Бутово - Видное - Каширское шоссе - Молоково - Лыткарино - Томилино - Красково - Железнодорожный" на платной основе" Московская область передала право распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 50:21:0000000:47339, 50:21:0080306:3682 Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

В то же время на земельные участки с кадастровым номером 50:21:0000000:47339, 50:21:0080306:3682 на основании договоров аренды переданы в пользование ООО "Лыткаринская платная дорога" сроком по 12.02.2049, что подтверждается выписками ЕГРН на земельные участки.

Министерству имущественных отношений Московской области на праве собственности принадлежит участок с кадастровым номером 50:21:0000000:40291, на котором частично расположены строения N 2, 3, 4, ограждение 1.

В то же время на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:40291 установлено право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ "Мосавтодор", что подтверждается выпиской ЕГРН на земельный участок.

ООО "Инвестресурс" указало, что спорные сооружения размещены ответчиком на участке в апреле 2019 - июле 2020 года, ответчик не знал и не мог знать о действии ограничений в использовании земельного участка, т.к. публичный доступ к сведениям об охранной зоне и зоне минимальных расстояний не был обеспечен. Кроме того, земельный участок ООО "Инвестресурс" не принадлежит, в связи с чем у него отсутствует право совершать какие-либо действия на нем. ООО "Инвестресурс" также пояснило, что не осуществляет на принадлежащих ему участках деятельность, связанную с организацией стоянки автотранспортных средств.

По мнению ООО "Инвестресурс", спорный земельный участок не входит ни в охранную зону газопровода, ни в зону минимальных расстояний.

ГБУ "Мосавтодор" против исковых требований возражал, указав на то, что спорные строения ему не принадлежат, сведения о балансовой принадлежности строений у ответчика отсутствуют.

Министерство имущественных отношений Московской области в своих пояснениях указало, что является ненадлежащим ответчиком. Министерство также считает, что истцом не доказан факт нахождения магистрального газопровода во владении ответчика и размещении строений Министерством.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области также пояснило, что не является владельцем спорных строений.

С целью определения факта наличия либо отсутствия спорных строений в охранной зоне газопровода, а также наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, судом была назначена независимая экспертиза, проведение которой поручено ООО "Судэкспертиза" (ИНН 9709014306), экспертам: Погорелову Д.С., Тарасову Ю.В.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Имеются ли на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:47339 по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские здания, строения и сооружения? Если да, то какие именно (при ответе на вопрос указать характеристики выявленных объектов: капитальные, некапитальные)?

2. Каково расстояние от оси магистрального газопровода "Ставрополь - Москва 2 н." Ду - 820 мм до зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:47339 по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские? Входят ли здания, строения и сооружения в охранную зону газопровода или в зону минимальных расстояний. В случае положительного ответа на первый вопрос каким образом возможно устранить выявленные нарушения. (При ответе на данный вопрос составить ситуационный план.).

3. Нарушены ли градостроительные, строительные, технические и другие нормы, правила и требования в части обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, возведенными зданиями, строениями и сооружениями на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:47339 по адресу: Московская область, Ленинский район, городское поселение Горки Ленинские.

Отвечая на вопросы суда, эксперты указали:

1. В результате проведенных исследований установлено, что на территории исследуемых земельных участков расположено 42 строения, из которых строения 39, 40, 41, 42 расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0080306:3682, не являющимся объектом исследования.

В таблице N 1 приведены координаты характерных точек фактического местоположения строений и сооружений, расположенных на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:47339. Все объекты на земельных участках являются некапитальными строениями.

2. В пределах минимально допустимых расстояний (125 м) исследуемого магистрального газопровода расположено 41 строение, из которых объекты 39,40,41,42 полностью расположены за пределами кадастровых границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0000000:43383, 50:21:0000000:47340, 50:21:0000000:47339.

Объект 35 кроме расположения в зоне минимально допустимых расстояний, частично расположен в пределах охранной зоны исследуемого магистрального газопровода (25 м). Объект N 1 не расположен в пределах минимально допустимых расстояний и не расположен в пределах охранной зоны исследуемого магистрального газопровода. В зоне минимально допустимых расстояний также расположены ограждения, общей протяженностью 358,8 м.

Устранить такие нарушения возможно путем демонтажа объектов 2-42 и прекращения деятельности связанной с организацией стоянки автотранспортных средств. В таблице N 2 экспертами приведены координаты характерных точек строений, подлежащих демонтажу.

3. При размещении объектов 2-42 и организации стоянки автотранспортных средств на территории земельных участков создается опасность для жизни и здоровья граждан, ввиду несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода "Ставрополь-Москва 2н".

Материалами дела подтверждено, что требования предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ обязанности соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов со стороны ответчиков выполнены не были, спорные сооружения возведены без соответствующего разрешения и выполнения технических условий владельца подземных коммуникаций, с грубым нарушением требований земельного законодательства, строительных и градостроительных норм и правил.

Как верно указал суд первой инстанции, сохранение спорных сооружений влечет за собой нарушение прав и законных интересов истца, как эксплуатирующей магистральные газопроводы организации в виде неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на магистральных газопроводах, препятствует обеспечению безопасной эксплуатации и доступа тяжелой большегрузной техники к опасному производственному объекту для его обслуживания, ремонта и ликвидации аварий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии со статьей 32 Закона N 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В статье 1 и пункте 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ закреплено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, которая определяется, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Поскольку истец является газораспределительной организацией, владеющей газопроводом по основанию, предусмотренному договором, следовательно, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий в пользовании имуществом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", для констатации нарушения права истца нет необходимости дожидаться наступления соответствующего события, достаточно доказательств наличия угрозы нарушения права.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О указано, что установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Доводы ответчика об отсутствии нарушений строительных норм и правил при возведении спорного объекта, а также охранной зоны газопровода и Правил N 878, основаны на неверном понимании указанных норм и опровергается представленными в дело доказательствами.

Доказательства согласования строительства объектов с органами, осуществляющими контроль за безопасностью эксплуатации объектов системы газоснабжения в материалы дела не представлены.

Для установления наличия либо отсутствия обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью лиц при эксплуатации объекта и прилегающей территории, необходимо учитывать также нормы законодательства о промышленной безопасности, в частности в отношении опасных производственных объектов - газопровода и нефтепродуктопровода. Само по себе соблюдение строительных норм и правил, не может обеспечить исключения риска причинения вреда жизни и здоровью граждан при техногенной аварии, с учетом нахождения строений в охранной зоне опасных производственных объектов.

В рамках основного вида деятельности ООО "Газпром трансгаз Москва" производит транспортировку природного газа по магистральным газопроводам Единой газотранспортной системы России, осуществляя газоснабжение различных населенных пунктов на территории 14 субъектов Российской Федерации.

Газопроводы как опасные производственные объекты зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации, выданным Центральным управлением по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Эксплуатация газопроводов осуществляется Обществом на основании лицензии.

В соответствии со ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

Следовательно, суд первой инстанции верно указал, что в силу императивных положений закона, на ООО "Газпром трансгаз Москва" возложена обязанность по обеспечению промышленной безопасности данного объекта - состояния защищенности жизненно важных интересов личности.

Для ООО "Газпром трансгаз Москва", эксплуатирующего газопровод законом предусмотрены определенные негативные последствия, связанные с возможным наличие угрозы жизни и здоровью неограниченного круга людей при эксплуатации указанных опасных производственных объектов.

Соответственно, на истца в данном случае возложены обязанности по соблюдению в охранной зоне газопровода и нефтепродуктопровода требований безопасности, предусмотренных действующим федеральным законодательством.

С учетом выводов экспертов и фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации строений, находящегося в охранной зоне опасного производственного объекта, изложенные ответчиками доводы не являются основанием для вывода о необоснованности исковых требований.

Довод Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о том, что спорные строения им не возводились, в связи с чем на данного ответчика не может быть возложена обязанность по их демонтажу, судом первой инстанции, вопреки доводу жалобы данного министерства, отклонен обоснованно.

Действительно, на момент рассмотрения дела, достоверно определить кем были возведены спорные строения с допущенными нарушениями не представляется возможным.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

Правила охраны газораспределительных сетей действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей).

Учитывая, что в предмет доказывания по иску в данном случае первостепенно входит установление факта наличия либо отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан в случае возникновения техногенной аварии на нефтепродуктопроводе либо газопроводе.

Материалами дела, по результатам проведенной судебной экспертизы, наличие такой угрозы подтверждено, в связи с чем, спорные строения должны быть демонтированы силами ответчиков, которые фактически владеют и пользуются земельными участками, на которых такие строения расположены.

Поскольку материалами дела подтверждено, что ответчику ООО "Инвестресурс" принадлежат строения 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, следовательно, указанные строения должны быть демонтированы силами ООО "Инвестресурс".

Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области передано право распоряжаться земельными участками 50:21:0000000:47339, 50:2е1:0080306:3682, в то же время указанные земельные участки переданы в аренду ООО "Лыткаринская платная дорога".

Следовательно, строения 8, 9, 23, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, ограждение N 2 должны быть демонтированы силами Министерства и ООО "Лыткаринская платная дорога".

На земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:40291 установлено право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "Мосавтодор", в связи с чем строения 2, 3, 4, ограждения N 1 подлежит демонтажу силами указанного лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование истца к указанным ранее ответчикам в части.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают правомерные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Московской области от 27.09.2023 по делу N А41-70297/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и общества с ограниченной ответственностью "Инвестресурс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.