Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2012 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Черемновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер08АП-8118/2012) садоводческого некоммерческого товарищества "Сибзаводовец"

на решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2012 по делу N А46-24624/2012 (судья Глазков О.В.),

принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Сибзаводовец"

к Отделу надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

об оспаривании постановления от 31.05.2012 N 562/563/564/565 о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей:

от садоводческого некоммерческого товарищества "Сибзаводовец" - Озерский Андрей Геннадьевич (паспорт, по доверенности N 01 от 12.07.2012 сроком действия 31.12.2012 включительно);

от Отдела надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Соснин Станислав Игоревич (удостоверение, по доверенности N 1236-10-6-13 от 22.05.2012 сроком действия по 31.12.2012).

Садоводческое некоммерческое товарищество "Сибзаводовец" (далее по тексту - заявитель, СНТ "Сибзаводовец") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности Центрального административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 31.05.2012 N 562/563/564/565.

Решением от 17.08.2012 по делу N А46-24624/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения товариществом вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе Товарищество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что бремя ответственности за несоблюдение требований и норм законодательства о пожарной безопасности возлагается на собственников земельных участков - членов садоводческого товарищества. Податель жалобы убежден, что не является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку товарищество не является правообладателем имущества товарищества.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Товарищества административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 23.04.2012 N 433 в отношении СНТ "Сибзаводовец" проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки 10.05.2012 в 18 час. 00 мин. в помещениях и территории СНТ "Сибзаводовец" по адресу: 644116, г. Омск, Пушкинский тракт, выявлены нарушения требований пожарной безопасности: пункта 3, 21, 23, 31, 36, 108, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, п. 6.20 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, п. 7.1 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, п. 6.6.16 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115, п. 14 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении", а именно: в садоводческом товариществе отсутствует прицепная пожарная мотопомпа (фактически 516 участков); на территории садоводства в пределах противопожарных расстояний не очищены от мусора, тары, опавших листьев и сухой травы (вдоль забора по периметру садоводства); не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в конце тупиковых алей N 10, 11 не предусмотрена площадка диаметром не менее 16 м для разворота пожарной техники; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; в помещение сторожки, в здании правления, дымоход печи в месте примыкания строительных конструкций не имеет противопожарной разделки; помещения здания правления не в полном объеме укомплектованы первичными средствами согласно приложения N 3; территория садоводства не оснащена пожарными щитами согласно приложения N 3; помещения здания правления не защищены установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; допущено загромождение объездной дороги со 2-й на 3-ю аллеи используемой для проезда пожарной техники (вкопаны металлические столбы, завален мусором, сломанными ветками).

По результатам означенной проверки составлены акт проверки от 21.05.2012 N 433, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 562, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 563, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 564, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 21.05.2012 N 565, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании указанных протоколов административным органом 31.05.2012 принято оспариваемое постановление N 562/563/564/565 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым товарищество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, СНТ "Сибзаводовец" обратилось в Арбитражный суд Омской области с вышеназванными требованиями.

Решением от 17.08.2012 по делу N А46-24624/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ). Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 8 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в период проведения проверки были установлены в правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313.

Пунктом 1 ППБ 01-03 определено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пункт 3 ППБ 01-03 устанавливает, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Пунктом 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Таким образом, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Суд первой инстанции правомерно указал, что ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях и территории СНТ "Сибзаводовец" по адресу: 644116, г. Омск, Пушкинский тракт, является СНТ "Сибзаводовец".

Апелляционному суду представляется несостоятельным довод заявителя о том, что бремя ответственности за нарушения правил пожарной безопасности лежит на гражданах, имеющих садовые участки в данном товариществе, поскольку исходя из устава Товарищества целью товарищества является объединение граждан собственников земли, землевладельцев и землепользователей земельных участков выделенного Товариществу (земля, помещения общего пользования и иное имущество Товарищества) для установления и поддержания правил пожарной безопасности (ст. 5 Устава), имущество общего пользования является совместной собственностью Товарищества. Оно включает в себя землю и имущество общего пользования Товарищества и является собственностью Товарищества как юридического лица (ст. 28 Устава).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения вышеуказанной плановой проверки в помещениях и территории СНТ "Сибзаводовец" по адресу: 644116, г. Омск, Пушкинский тракт, административным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности: пункта 3, 21, 23, 31, 36, 108, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, п. 6.20 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, п. 7.1 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7, п. 6.6.16 "СНиП 41-01-2003. Отопление, вентиляция и кондиционирование", принятых и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003 N 115, п. 14 НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении", а именно: в садоводческом товариществе отсутствует прицепная пожарная мотопомпа (фактически 516 участков); на территории садоводства в пределах противопожарных расстояний не очищены от мусора, тары, опавших листьев и сухой травы (вдоль забора по периметру садоводства); не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; в конце тупиковых алей N 10, 11 не предусмотрена площадка диаметром не менее 16 м для разворота пожарной техники; деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом; в помещение сторожки, в здании правления, дымоход печи в месте примыкания строительных конструкций не имеет противопожарной разделки; помещения здания правления не в полном объеме укомплектованы первичными средствами согласно приложения N 3; территория садоводства не оснащена пожарными щитами согласно приложения N 3; помещения здания правления не защищены установкой пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; допущено загромождение объездной дороги со 2-й на 3-ю аллеи используемой для проезда пожарной техники (вкопаны металлические столбы, завален мусором, сломанными ветками).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, в том числе, протоколом осмотра от 10.05.2012, актом проверки от 21.05.2012 N 433, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2012 N 562, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2012 N 563, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2012 N 564, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2012 N 565.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств того, что СНТ "Сибзаводовец" были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Поскольку из материалов дела следует, что СНТ "Сибзаводовец", являющимся ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях и территории СНТ "Сибзаводовец" по адресу: 644116, г. Омск, Пушкинский тракт, были допущены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, суд первой инстанции правомерно заключил о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках представленных ему полномочий, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждено совершение СНТ "Сибзаводовец" вышеназванных нарушений требований пожарной безопасности, учитывая, что привлечение СНТ "Сибзаводовец" к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а также, что штраф назначен в пределах санкций частей 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП РФ, суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении его требований об отмене оспариваемого постановления.

Суд апелляционной инстанции считает, что Товариществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

Апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Сибзаводовец" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 17.08.2012 по делу N А46-24624/2012 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.