Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Болфинова Т.Г., представитель по доверенности от 26.02.2014 N 16-2014;

от Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

на решение от 14.03.2014

по делу N А73-1625/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к Отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам города Хабаровска

об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска от 14.02.2013 N 09/04 о назначении административного наказания

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска (далее - отдел надзорной деятельности, административный орган) N 09/04 от 14.02.2013, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.04.2013 по делу N А73-1625/2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2013 N 06АП-2613/2013, требования ФГУП "Почта России" удовлетворены со ссылкой на существенные нарушения отделом надзорной деятельности порядка привлечения предприятия к административной ответственности.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.12.2013 N Ф03-3806/2013 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. При этом суд кассационной инстанции пришел к выводу, что у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для вывода о существенном нарушении отделом надзорной деятельности процедуры привлечения предприятия к административной ответственности и, указал на необходимость рассмотреть требования ФГУП "Почта России" в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 210 АПК РФ.

При новом рассмотрении дела решением от 14.03.2014 суд в удовлетворении требований ФГУП "Почта России" отказал.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направил.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя предприятия, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" расположено по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37, зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610.

В период с 28.11.2012 г. по 20.12.2012 должностным лицом отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Савченко И.С. от 15.11.2012 N 207 проведена внеплановая проверка структурного подразделения ФГУП "Почта России" по адресу: г. Хабаровск, ул. Победы, д. 60.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные правовыми актами: Законом РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в частности, проверкой установлено, что помещение ФГУП "Почта России", расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома, не изолировано от жилой части здания. Вход (эвакуационный выход) из помещения ФГУП "Почта России" по адресу: г. Хабаровск, ул. Победы, 60, осуществляется через общую лестничную клетку второго подъезда жилого дома.

По результатам проверки составлен соответствующий акт от 12.12.2012 N 207, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

15.01.2013 по установленному проверкой факту государственным инспектором Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Сергеевым С.С. в отношении ФГУП "Почта России", в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол N 09/04 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Копия протокола получена ФГУП "Почта России" под вх. N 1585/321-06 от 31.01.2013.

Определением от 15.01.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14.02.2013 в 15 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Бондаря, 4. Указанное определение направлено по юридическому адресу ФГУП "Почта России" заказным письмом N 68004284973276. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России", данное почтовое отправление вручено адресату 30.01.2013 г.

14.02.2013 заместителем главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов г. Хабаровска по пожарному надзору Савченко И.С. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 09/04 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП "Почта России" обжаловала его в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам влечет административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности организаций, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здании, сооружения и иные объекты предприятий.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ, Технический регламент), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Статьей 89 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Согласно пункту 1 вышеназванной статьи эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 утвержден "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы." СП 1.13130.2009 (далее - Свод правил, СП 1.13130.2009).

Согласно пункту 1.1 СП 1.13130.2009, настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений (далее - здания).

Пунктом 5.4.17. СП 1.13130.2009 предусмотрено, что помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в помещении структурного подразделения ФГУП "Почта России", расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Победы, д. 60, установлено, что в нарушение требований статьи 89 Федерального Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункта 5.4.17 СП 1.13130.2009 указанное помещение не изолировано от жилой части здания, вход (эвакуационный выход) из помещения ФГУП "Почта России" по адресу: г. Хабаровск, ул. Победы, 60 осуществляется через общую лестничную клетку второго подъезда жилого дома.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина предприятия выражается в непринятии всех необходимых мер по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом своевременно предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины организации в совершении административного правонарушения.

Отделение связи является учреждением общественного назначения с пребыванием неограниченного круга лиц, несоблюдение требований пожарной безопасности и эксплуатация помещений при наличии выявленного нарушения свидетельствует о необеспечении безопасности людей и создает непосредственную угрозу их жизни и охраны здоровья, гарантированные статьей 41 Конституции Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов административного производства, нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности не установлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований предприятия о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности от 14.02.2013 N 09/04.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.03.2014 по делу N А73-1625/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.