Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года

председательствующего судьи Смирнова В.И.

судей Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шабалиным И.А.

при участии:

от Государственного бюджетного учреждения культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" (Республика Крым, г. Севастополь, пр. Нахимова, д. 6): Сафронова Е.А. - представитель по доверенности от 09.01.2018 N 1;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (Республика Крым, г. Севастополь, ул. Олега Кошевого, д. 6): - Черникова Т.Е. - представитель по доверенности от 17.08.2018 N 30-1-45; Канивец С.Ю. - представитель по доверенности от 04.05.2018 N 25-1-45; Журавель Е.И. - представитель по доверенности от 10.01.2018 N 1-1-45; Шведовченко С.В. - представитель по доверенности от 04.05.2018 N 13-1-45;

от Правительства Севастополя (Республика Крым, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (Республика Крым, г. Севастополь ул. Советская, д. 9): не явились, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом;

от Департамента капитального строительства г. Севастополя (Республика Крым, г. Севастополь, ул. Ленина, д. 2): не явились, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом;

от Управления охраны объектов охраны культурного наследия г. Севастополя (Республика Крым, г. Севастополь, ул. Советская, д. 58): не явились, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.03.2018 (судья Архипенко А.М.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 (судьи Малышева А.И., Карев А.Ю., Голик В.С.) по делу N А84-4048/2018,

Государственное бюджетное учреждение культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" (далее - заявитель, ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского", учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее - ГУ МЧС России по г. Севастополю, Управление МЧС) от 18.07.2017 N 161/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечены третьи лица - Правительство Севастополя; Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя; Департамент капитального строительства г. Севастополя; Управление охраны объектов охраны культурного наследия г. Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.03.2018 требования удовлетворены частично, признано недействительным предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю от 18.07.2017 N 161/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части, которой на государственное бюджетное учреждение культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" возложена обязанность выполнить ширину путей эвакуации в помещениях костюмерных, гримерных и склада на цокольном этаже не менее 1 метра (пункты 5, 6, 7). В удовлетворении остальной части требований государственного бюджетного учреждения культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление, приняв по делу новый судебный акт, указывая, что выданное предписание подлежит обжалованию в порядке статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), управление освобождено от уплаты государственной пошлины в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), судом нарушен трехмесячный срок рассмотрения дела, факты нарушений со стороны учреждения подтверждены актом проверки.

Государственного бюджетного учреждения культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" в отзыве просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы, так как обжалование предписания производится по правилам главы 24 АПК РФ. Взыскание государственной пошлины судами произведено в порядке распределения судебных расходов, понесенных учреждением.

Иные стороны по делу отзывов, либо пояснений, суду округа не представили.

Представители Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю и Государственного бюджетного учреждения культуры г. Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" в судебном заседании поддержали позиции изложенные в жалобе и отзыве на нее.

Иные стороны представителей в суд округа не направляли, что в силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы приведенные в жалобе и отзыве на нее, выслушав представителей сторон по делу, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения и постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, установлено судами, ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского" осуществляет свою деятельность в здании театра, расположенного по адресу: г. Севастополь, пр. Нахимова, д. 6 (далее - театр), находящегося в государственной собственности г. Севастополя и являющегося объектом культурного наследия регионального значения.

Указанный объект недвижимости закреплен за заявителем на праве оперативного управления и непосредственно им эксплуатируется, а поэтому учреждение обязано соблюдать, в том числе, требования законодательства по пожарной безопасности.

С целью проверки исполнения ранее выданных ГБУК "САРДТ им. А.В. Луначарского" предписаний от 01.07.2016 NN 179/1/1, 179/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, распоряжением Управления МЧС России от 04.07.2017 N 161 в отношении заявителя назначена внеплановая выездная проверка.

Проведенной проверкой, результаты которой отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 18.07.2017 N 161 (далее - акт проверки), выявлены факты невыполнения учреждением предписания от 01.07.2016 N 179/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности: пункта 3 статьи 52, статей 53, 83, 84, 85, 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ); пунктов 33, 55, 59, 61 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (далее - Правила N 390); "СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009); "СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173 (далее - СП 3.13130.2009).

18.07.2017 Управлением МЧС России выдано предписание N 161/1/1, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.04.2019 выполнить действия:

- обеспечить исправное состояние систем автоматической установки пожарной сигнализации, противодымной защиты, пожаротушения, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода, а также задвижек с электроприводом (пункты 1 - 4, 8);

- выполнить ширину путей эвакуации в помещениях костюмерных, гримерных и склада на цокольном этаже не менее 1 метра (пункты 5 - 7).

Полагая, что изданное Управлением МЧС России предписание от 18.07.2017 N 161/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 12.03.2018 требования удовлетворены в части требований предписания к путям эвакуации. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 решение оставлено без изменения.

Суды указали, что спор является экономическим и подведомственен арбитражному суду, материалами дела достоверно не подтверждено нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, что влечет невозможность возложения на заявителя обязанности выполнить ширину путей эвакуации в помещениях костюмерных, гримерных и склада цокольного этажа не менее 1 метра и свидетельствует о незаконности выданного Управлением МЧС России предписания от 18.07.2017 N 161/1/1 в части пунктов 5 - 7.

Не согласившись с решением и постановлением Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю обратилось с кассационной жалобой.

Суд округа считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 5, 6, 7 оспариваемого предписания учреждению вменяется нарушение статьи 53 Закона N 123-ФЗ и пункта 33 Правил N 390.

Согласно статье 53 Закон N 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей, в том числе должно быть установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Пунктом 49 статьи 2 Закона N 123-ФЗ эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Положения Закона N 123-ФЗ обязательны при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ).

При этом методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 33 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Требования к ширине путей эвакуации установлены пунктом 4.3.4 СП 1.13130.2009 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009), согласно которым ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

Кроме того, необходимо учитывать, что в силу статьи 4 Закона в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Спорными пунктами 5 - 7 предписания на заявителя была возложена обязанность в срок до 01.04.2019 выполнить ширину путей эвакуации в помещениях костюмерных, гримерных и склада на цокольном этаже не менее 1 метра.

Удовлетворяя требования заявителя в части, касающейся ширины эвакуационных путей помещений цокольного этажа, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о недоказанности несоответствия приведенным выше требованиям законодательства ширины путей эвакуации в помещениях гримерных, костюмерных и склада, расположенных на цокольном этаже учреждения.

Вопреки доводам административного органа, акт проверки не содержит в себе сведений ни о том, где и какими измерительными средствами осуществлялось измерение ширины путей эвакуации, какими конкретно точками (предметами) определена ширина горизонтальных участков путей эвакуации, ни о том, находятся ли в данных помещениях рабочие места и носят ли они неодиночный характер, имело ли место проведение капитального ремонта, реконструкции, после вступления в силу соответствующих положений Закон N 123-ФЗ.

Требуемых сведений не содержат и какие-либо иные доказательства, представленные в дело.При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции коллегия судей оценила план эвакуации из помещений государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" от 28.12.2015 (т. 3, л. 105), фотоматериалы (т. 3, л. 112 - 120), экспликацию внутренних площадей к плану строение литера "А" (т. 1, л. 109 - 147).

По результатам исследования доказательств установлено, что согласно плану эвакуации из помещений государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" от 28.12.2015 (том 3 л.д. 104 - 111) на цокольном этаже здания театра отсутствуют помещения гримерных, имеются три склада различной ширины, площади и конфигурации (склады костюмов, реквизитов, декораций, а также помещение для хранения инструментов (том 3 л.д. 105)). Идентифицировать помещения, указанные в пунктах 5 - 7 предписания, с теми помещениями, которые расположены на цокольном этаже здания театра, по представленным в дело доказательствам невозможно.

Из письменных пояснений государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя "Севастопольский академический русский драматический театр имени Анатолия Васильевича Луначарского" усматривается и подтверждено фотоматериалами (т. 3, л. 112 - 120), что в помещениях костюмерных и склада, расположенных на цокольном этаже, с результатами измерений, указанными в акте проверки (0,8 см, 0,76 см, 0,86 см), совпадают только результаты измерений ширины дверных проемов этих помещений, а не ширины путей эвакуации.

При таких обстоятельствах доводы жалобы административного органа о документально подтверждении нарушений, которые не были устранены учреждением по результатам выдачи предыдущего предписания, подлежат отклонению как безосновательные.

Ссылки подателя жалобы на то, что судом не была запрошена проектная документация и не принято иных мер по установлению факта нарушения, прямо противоречат требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которым обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Иным доводам жалобы административного органа о неподведомственности спора арбитражному суду, о неправильном распределении расходов по уплате государственной пошлины, которые понесло учреждение при обращении в суд, о длительном сроке рассмотрения заявления судом первой инстанции, дана надлежащая и полная оценка судом апелляционной инстанции.

По существу доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.03.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2018 по делу N А84-4048/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.