Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.

судей Бессоновой Е.В.

Стрегелевой Г.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району УНД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (297100, Республика Крым, пос. Нижнегорский, ул. Победы, 32) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица:

общества с ограниченной ответственностью "Коллективное предприятие "Агропромэнерго" (297200, Республика Крым, Советский район, пгт Советский, переулок Южный, 5, ИНН 9108107002, ОГРН 1159102053571) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коллективное предприятие "Агропромэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А83-5063/2022,

Отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отделение МЧС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Коллективное предприятие "Агропромэнерго" (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.05.2022 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Постановлением апелляционной инстанции от 19.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленного требования.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов и установлено судами, общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 13.04.2016 N 82-Б/00098, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Крым.

На основании решения начальника отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым от 11.01.2022 N 1 должностными лицами отделения в период с 31 января по 11 февраля 2022 была проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении муниципального бюджетного дошкольного учреждения Нижнегорский детский сад "Росинка" Нижнегорского района Республики Крым.

В ходе проверки установлен факт несоответствия требованиям ГОСТа Р 53292-2009 качества огнезащитной обработки деревянных конструкций крыши здания детского сада, расположенного по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, пгт. Нижнегорский, ул. Гагарина, д. 8.

В присутствии заведующей детского дошкольного учреждения Петровой Н.В. было отобрано восемь образцов огнезащитной обработки с разных участков деревянной конструкции кровли, которые ранее были обработаны ООО "Коллективное предприятие "Агропромэнерго" огнезащитным составом согласно подписанному акту выполненных работ N 20 (без даты) в рамках исполнения договора N 15 (без даты), заключенного обществом с МБДОУ Нижнегорский детский сад "Росинка", о чем составлен протокол отбора проб (образцов) от 08.02.2022.

Отобранные образцы помещены в специальный пакет N Д 00070779 и направлены на исследование в федеральное государственное бюджетное учреждение "Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы N 93 "Испытательная пожарная лаборатория" МЧС России.

Согласно протоколу испытаний по контролю качества огнезащитной обработки конструкции из древесины N 59-ОДК (003)-2022 от 14.02.2022 специалистом лаборатории зафиксировано (фото N 1), что образцы поступили в специальном пакете под N Д00070779, испытания проводились на предмет соответствия представленных образцов требованиям ГОСТа Р 53292-2009 "Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 68-ст (далее - ГОСТ 53292-2009), приведены результаты испытаний. По результатам испытаний подготовлено техническое заключение N 53/гз-2022, в котором сделан вывод о несоответствие качества огнезащитной обработки представленных образцов деревянных конструкций кровли здания детского сада "Росинка" требованиям ГОСТа Р 53292-2009.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом как нарушение лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128) и зафиксировано в акте проверки N 1 от 24.02.2022.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, главным государственным инспектором по пожарному надзору по Нижнегорскому району ГУ МЧС России по Республике Крым 11.03.2022 в присутствии законного представителя общества составлен протокол N 17/2022/13 об административном правонарушении.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 23.1 КоАП РФ отделение МЧС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем назначил наказание с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение N 1128), одним из лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения N 1128 установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Согласно части 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается соответствующим положением о лицензировании. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ принят Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Закон N 123-ФЗ, Технический регламент), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 35 Технического регламента установлено, что строительные конструкции зданий и сооружений в зависимости от их способности сопротивляться воздействию пожара и распространению его опасных факторов в условиях стандартных испытаний подразделяются на строительные конструкции с установленными пределами огнестойкости.

Согласно ГОСТу Р 53292-2009 организация, осуществляющая работы по огнезащите материалов, изделий и конструкций в первую очередь проводит предпроектное обследование здания. Выполняются необходимые замеры материалов и конструкций, оценивается огнестойкость здания, возможности для создания необходимого для обеспечения пожарной безопасности покрытия. Далее, для того чтобы обеспечить огнезащиту материалов и конструкций создается рабочий проект. Кроме того, обязательно определяется вид, количество и состав вещества, которое будет впоследствии наноситься на поверхность. Различают поверхностную и глубокую пропитку древесины огнезащитными составами. Глубокую пропитку проводят под определенным давлением.

При проведении работ по огнезащите должно определятся качество огнезащитного состава (физико-химические свойства, показатели назначения, технологичности и надежности) и огнезащитного покрытия (внешний вид, толщина сухого слоя, прочность сцепления с защищаемой поверхностью и др.), проверяемые с использованием методов испытаний. Огнезащитные составы наносятся на готовые деревянные конструкции и изделия, влажность которых должна составлять не более 15%.

Пунктом 5.1 ГОСТа Р 53292-2009 предусмотрено, что производство, применение и эксплуатация нанесенных на объект огнезащиты огнезащитного состава осуществляются в соответствии с техническими условиями, инструкциями, руководством и другой документацией, устанавливающей требования к огнезащитному составу и их применению (далее - ТУ), утвержденную и согласованную в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.2 ГОСТа Р 53292-2009 нанесение огнезащитного состава осуществляется на подготовленную в соответствии с требованиями ТУ поверхность объектов огнезащиты с соблюдением указанной в ней технологии и условий нанесения. При применении огнезащитных составов с поверхностными декоративными, атмосферостойкими или грунтовочными материалами огнезащитная эффективность определяется для системы (огнезащитный слой, плюс дополнительный слой). Нанесение огнезащитных составов на поверхности, ранее обработанные пропиточными, лакокрасочными и другими составами, в том числе огнезащитными составами других марок, допускается при положительных результатах исследований на их совместимость, включающих установление сохранения огнезащитных, эксплуатационных свойств, внешнего вида и срока службы огнезащитной обработки.

Судами установлено, что в рамках заключенного между Нижнегорским детским садом "Росинка" Нижнегорского района Республики Крым (заказчик) и ООО "Коллективное предприятие "Агропромэнерго" (подрядчик) договора N 15 (без даты) на исполнение работ по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли, подрядчиком были выполнены работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли, о чем составлен акт выполненных работ N 20 (без даты).

Согласно пункту 6.4.3.4 ГОСТ Р 53292-2009 поверхностная огнезащитная обработка считается качественной при условии получения положительных результатов испытаний всех отобранных образцов.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11.03.2022 N 17/2022/13, качество огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания детского сада "Росинка" не соответствует требованиям ГОСТа Р 53292-2009, что подтверждается лабораторным исследованием от 14.02.2022 N 53/гз-2022 Технического заключения (протокол N 59-ОДК(003)-2022 от 14.02.2022 испытаний по контролю качества огнезащитной обработки деревянных конструкций (образцов)). Все восемь образцов по результатам испытаний имеют отрицательный результат при испытании на самостоятельное горение более 5 секунд после отключения горелки.

Учитывая изложенное, суды обоснованно сделали вывод о том, что обществом не обеспечено выполнение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в силу подпункта "д" пункта 4 Положения N 1128 является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности судами не установлено. Размер санкции определен обществу с учетом статьи 4.1.2 КоАП РФ, как субъекту малого предпринимательства в размере 5 000 руб. - ниже санкции, установленной статьей.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доводы общества о нарушении порядка отбора проб, которое, по его мнению, заключается в их отборе без участия общества, был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен как несостоятельный, поскольку, как правильно указал суд, порядок отбора проб административным органом не нарушен, образцы отобраны в соответствии с ГОСТом Р 53292-2009 и в рамках проверочного мероприятия. То обстоятельство, что проверка проводилась в отношении МБДОУ Нижнегорский детский сад "Росинка", а не в отношении общества, не свидетельствует о незаконности полученных по ее результатам.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных судами обстоятельств по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению.

Суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2022 по делу N А83-5063/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.