Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" - Трофимова А.А. по доверенности от 29.12.2020, диплом;

от управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области; администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Тамбов" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу N А64-7096/2021,

акционерное общество "Газпром газораспределение Тамбов" (далее - АО "Газпром газораспределение Тамбов", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области, управлению надзорной деятельности и профилактической работы (далее - Управление) о признании незаконным предостережения N 26 от 03.06.2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением и постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой в которой просит их отменить, требования удовлетворить. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что предостережение вынесено ненадлежащему лицу, поскольку газопровод низкого давления согласно данным ЕГРН был приобретен обществом по договору купли продажи только 31.12.2018, то есть ни к проектированию, ни к строительству общество не имело отношения; участки грунтовой дороги под кадастровым номером 68:20:0000000:1938 отнесены к категории земель населенных пунктов под дорогами только с 05.04.2014 года, то есть на момент проектирования и строительства газопровода такой объект транспортной инфраструктуры, как автомобильная дорога, в координатах, указанных в предостережении, отсутствовал.

В судебном заседании, представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 03.06.2021 на основании Задания на проведение планового рейдового осмотра от 02.06.2021 N 43 сотрудниками Главного управления МЧС России по Тамбовской области в присутствии главы Администрации Челнавского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области произведен плановый (рейдовый) осмотр трубы газопровода, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Селезни, ул. Полевая вблизи дома N 2 (географические координаты 52.813687, 41.233301), а также трубы газопровода, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, с. Селезни, ул. Полевая вблизи дома N 4 (географические координаты 52.813350, 41.232446).

В ходе осмотра установлено, что газопроводная труба, находящаяся в собственности АО "Газпром газораспределение Тамбов" и проходящая в местах пересечения с автодорогами, расположена ниже 5 метров от верха покрытия проезжей части, что является нарушением пункта 71 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 (не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, исключающими или ограничивающими проезды пожарной техники, либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленными требованиями пожарной безопасности).

По результатам проведенного осмотра составлен Акт от 03.06.2021 N 43, к которому приложены План-Схема, фототаблица.

03.06.2021 АО "Газпром газораспределение Тамбов", как собственнику газопровода, выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Полагая, что предостережение административного органа является незаконным и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно исходили из следующего.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в "Правилах противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник, если иное не установлено законом или договором.

В силу статьи 37 Закона N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из анализа положений части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Закона N 123-ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Абзацем 3 пункта 71 Правил N 1479 установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 90 Закона N 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

В статье 80 Закона N 123-ФЗ установлено, что конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара эвакуацию людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара. При изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Проанализировав пояснительную записку к проектной документации на строительство газопровода низкого давления, применяя Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, которым утверждено Положение о проектной документации, суд апелляционной инстанции отметил, что надземный газопровод следовало проложить из стальных труб ГОСТ 10705-80*, ГОСТ 10704-91* на опорах; высоту опор принять Н = 2.5 метра, в местах проезда высоту опор принять Н = 3.5 метра, в местах пересечения с грунтовыми автодорогами высоту опор принять Н = 5.0. Тем не менее, из представленного в материалы дела уменьшенного проекта на строительство газопровода низкого давления в с. Селезни следует, что его настоящее фактическое расположение не соответствует расположению, которое проектировалось изначально; запроектированные так называемые "арки" (отмечены на проекте как hon = 5.0 м) отсутствуют; из материалов дела не следует, что изменения в проектную документацию касались именно изменений по установлению высоты опор Н = 5.0 в местах пересечения с грунтовыми автодорогами.

Судами обоснованно учтено, что согласно имеющемуся в деле решению Челнавского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от 23.04.2006 N 48 в реестр муниципальной собственности Челнавского сельского совета внесена дорога грунтовая по ул. Полевая протяженностью 1,7 км, которую, как следует из материалов проверки, пресекает газопровод низкого давления. В этой связи судами правомерно отклонен довод заявителя жалобы о том, что такой объект транспортной инфраструктуры, как дорога, отсутствует.

При этом, получил надлежащую оценку и обоснованно отклонен довод заявителя со ссылкой на нарушение пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", учитывая, что оспариваемое предостережение направлено на обеспечение требований пожарной безопасности со стороны собственника имущества.

Таким образом, установив, что в местах пересечения трубопровода с грунтовыми автодорогами высота опор, принятая как Н = 5.0 метра, не была обеспечена, а выявленные нарушения требований пожарной безопасности приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, суды сочли правомерным применение требований Закона N 123-ФЗ и пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания заявленных требований обоснованными.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

В связи с вышеизложенным основания для отмены или изменения решения и постановления судом округа по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлены.

Нарушений требований процессуального законодательства, влекущих отмену судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.02.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2022 по делу N А64-7096/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.