Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

в отсутствие представителей:

от товарищества собственников недвижимости "Лесное"; отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым; Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, государственного казенного учреждения Республики Крым "Северо-западное объединенное лесничество"; Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым; Федерального агентства лесного хозяйства, извещенных надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Лесное" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу N А83-25628/2021,

товарищество собственников недвижимости "Лесное" (далее - Товарищество, ТСН "Лесное") обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к отделу надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работе главного управления МЧС России по Республике Крым (далее - Отдел), Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - Управление) о признании недействительным пункта 2 предписания N 182/3 от 18.11.2021.

Дело рассмотрено при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, государственного казенного учреждения Республики Крым "Северо-западное объединенное лесничество", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федерального агентства лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, Товарищество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и удовлетворить заявленное требование. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; по-прежнему, настаивает на ошибочности выводов суда об исполнимости спорного пункта предписания.

В отзывах на кассационную жалобу Отдел, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, ГКУ Республики Крым "Северо-западное объединенное лесничество" просили принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили; от Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 27.10.2021 N 182 отдела надзорной деятельности по Симферопольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым, принятого в порядке пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), в целях контроля исполнения ранее выданного предписания от 15.04.2021 в рамках федерального государственного пожарного надзора, Отделом проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты ТСН "Лесное" по адресу: Симферопольский район, с. Константиновка, ул. Урожайная 41 лит. ж. в период с 29.10.2021 по 18.11.2021.

По результатам проверки составлен акт от 18.11.2021, которым зафиксировано, в том числе, что на объекте защиты в нарушение нормативного документа по пожарной безопасности - СП 4.13130.2013 противопожарное расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках составляет менее 30 метров, чем нарушена часть 4 статьи 51 Закона N 123-ФЗ.

18.11.2021 Товариществу выдано предписание N 182/3 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; пунктом 2 предписания (с учетом внесенных в него изменений решением от 14.12.2021 N 19007) товариществу предписано в срок до 01.04.2022 устранить нарушение на объекте защиты, выразившееся в несоблюдении установленного пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарного расстояния до леса от садовых домиков и хозяйственных построек на садовых земельных участках не менее 15 метров.

Полагая, что пункт 2 указанного предписания является незаконным и неисполнимым, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами, которые подлежат обязательному соблюдению хозяйствующими субъектами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона N 69-ФЗ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 Закона N 69-ФЗ).

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Законом N 248-ФЗ, в соответствии со статьей 90 которого и Положением о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (с изменениями и дополнениями), государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Проанализировав Устав ТСН "Лесное", руководствуясь положениями части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суды пришли к обоснованному выводу о том, что предписание выдано надлежащему лицу, ответственному за обеспечение пожарной безопасности садоводства, в отношении которого и проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

На основе анализа материалов дела суды установили, что в пункте 2 спорного предписания указано на нарушение товариществом части 4 статьи 51 Закона N 123-ФЗ, выразившееся в том, что на объекте защиты не соблюдено противопожарное расстояние до леса от садовых домов и хозяйственных построек, которое должно составлять не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Закона N 123-ФЗ под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, установлено противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань), которое должно составлять не менее 15 м. Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Судами, вслед за органом надзора, установлено, что условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности ТСН "Лесное" не выполнены.

Заявитель, не отрицая факта несоблюдения установленного нормативного противопожарного расстояния не менее 15 метров и нарушения в этой связи требований противопожарной безопасности, последовательно указывает, что соответствующее нарушение допущено собственниками садовых домов и еще до установления нормативных требований, а также границ леса, и считает, что исполнение пункта 2 предписания с целью устранения нарушения невозможно.

Отклоняя доводы Товарищества о неисполнимости предписания, суды обоснованно указали, что оспоренный пункт предписания содержит требование по исполнению пункта 4.14 СП 4.13130.2013, указывает на конкретные нарушения, а также устанавливает срок для устранения данных нарушений. Существо выявленного нарушения, указанного в пункте 2 предписания, не допускает неопределенности при решении вопроса о мерах по их устранению.

Нормативные требования, нарушение которых вменено заявителю, непосредственно касаются обеспечения жизни и безопасности людей, и эксплуатация объекта защиты с нарушением таких требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. Обозначенная в спорном пункте предписания обязанность по устранению нарушений не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в ее основе лежит публично значимая цель обеспечения пожарной безопасности.

Отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет заявителю возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания и не может свидетельствовать о незаконности предписания уполномоченного органа.

Данные выводы судов первой и апелляционной инстанций суд округа находит соответствующими материалам дела, учитывая и тот факт, что при оценке наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения, была учтена позиция привлеченных к участию в деле третьих лиц, включая Федеральное агентство лесного хозяйства.

Одновременно на основе оценки по правилам статьи 71 АПК РФ представленных доказательств проверены и отклонены повторяющиеся доводы о том, что границы леса в период строительства садовых домов не были установлены и требование к противопожарному расстоянию нормативно не было определено. Кроме того, судами учтено, что противопожарное расстояние до границы леса предусматривалось и на момент образования ТСН "Лесное", в частности СНиП 2.07.01.89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" устанавливал противопожарное расстояние от границ застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ до лесных массивов не менее 15 метров.

Оснований для иной оценки доказательств у суда округа в силу положений статьи 286 АПК РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу о законности требования Отдела, изложенного в оспариваемом предписании.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.01.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2023 по делу N А83-25628/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.