Резолютивная часть постановления объявлена 10.07.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2018.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Смирнова В.И., Шелудяева В.Н.

при участии в заседании представителей:

от главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области: не явились, извещены надлежаще,

от бюджетного учреждения культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство": не явились, извещены надлежаще,

от казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик": не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу БУКОО "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2017 (судья Жернов А.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А48-4455/2017,

Бюджетное учреждение культуры Орловской области "Орловский государственный театр для детей и молодежи "Свободное пространство" (далее - заявитель, Учреждение, БУКОО "Театр "Свободное пространство") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (далее - ответчик, Управление) N 195/1/ от 09.01.2017, N 10/1/8 от 14.03.2017, N 34/1/16 от 05.06.2017.

Дело рассматривалось при участии третьего лица - казенного учреждения Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" (далее - третье лицо, КУ ОО "Орелгосзаказчик").

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 решение суда первой инстанции отменено в части. Признаны недействительными п. п. 6, 9, 13, 14 предписания N 195/1/1 от 09.01.2017; п. п. 4, 8, 9 предписания N 10/1/8 от 14.03.2017. В остальной части решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, учреждение обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из кассационной жалобы усматривается, что заявитель, по-прежнему, настаивает на неисполнимости предписания, поскольку БУКОО "Театр "Свободное пространство" не является собственником здания, не вправе распоряжаться им, производить в нем самостоятельно какие-либо работы. Кроме того, учитывая, что указанное здание относится к памятникам истории и культуры, Учреждение не имеет права проводить работы по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования, в том числе работы по соблюдению мер пожарной безопасности, без письменного разрешения и задания компетентных органов.

Как установлено судами, в соответствии с требованием прокуратуры Заводского района г. Орла о проведении внеплановой выездной проверки от 28.12.2016 N 8-2016 и распоряжения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Орлу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Орловской области о проведении внеплановой выездной проверки от 28.12.2016 N 195, сотрудниками отдела Управления в период с 29.12.2016 по 09.01.2017 проведена проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении БУКОО "Театр "Свободное пространство", по адресу: г. Орел, пл. Карла Маркса, д. 2.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По итогам проверки составлен акт от 09.01.2017 N 195 и вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности N 195/1/1 со сроками исполнения до 12.01.2017, 16.01.2017, 19.01.2017, 23.01.2017, 09.02.2017.

Впоследствии в соответствии с распоряжением отдела Главного управления от 07.02.2017 N 10 в период с 10.02.2017 по 14.03.2017 сотрудниками отдела Главного управления проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания, врученного БУКОО "Театр "Свободное пространство", расположенного по адресу: г. Орел, пл. Карла Маркса, д. 2. По итогам проверки составлен акт от 14.03.2017 N 10 и внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 14.03.2017 N 10/1/8 со сроком исполнения до 01.05.2017.

Далее в соответствии с распоряжением отдела Главного управления от 02.05.2017 N 34 в период с 05.05.2017 по 05.06.2017 сотрудниками отдела Главного управления проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания, врученного БУКОО "Театр "Свободное пространство", расположенного по адресу: г. Орел, пл. Карла Маркса, д. 2. По итогам проверки составлен акт от 05.06.2017 N 34 и внесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.06.2017 N 34/1/16 со сроком исполнения до 05.08.2017.

Последняя внеплановая проверка проведена 04.09.2017 по контролю за устранением требований пожарной безопасности указанных в предписании от 05.06.2017 N 34/1/16. По результатам проверки предложенные к устранению нарушения были устранены, что подтверждается актом проверки от 04.09.2017 N 73.

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций, руководствуясь положениями статей 198, 200 АПК РФ, частично отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходили из следующего.

Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нормативными документами по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ)).

В силу части 1 статьи 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям статьи 20 Закона N 69-ФЗ, частей 2, 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из статьи 6 Закона N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Суды верно отметили, что в данном случае проверка проводилась в отношении юридического лица БУКОО "Театр "Свободное пространство". Согласно свидетельству 57-АБ 520267 о государственной регистрации права БУКОО "Театр "Свободное пространство" принадлежит на праве собственности Субъекту Российской Федерации - Орловской области.

В соответствии с п. 6 Устава БУКОО "Театр "Свободное пространство", утвержденного приказом от 18.04.2012 N 149 предусмотрено, что Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами, вправе иметь счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, а в силу пункта 37 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судами установлено, что 04.08.2016 здание БУКОО "Театр "Свободное пространство" было введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию N 57301000-2/2016. На основании данного распоряжения юридическое лицо БУКОО "Театр "Свободное пространство" стало осуществлять свою деятельность после реконструкции здания.

В силу ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 64 названного закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

В этой связи, суды пришли к обоснованному выводу о том, что владея зданием на законном праве, эксплуатируя его, БУКОО "Театр "Свободное пространство" обязано соблюдать требования, установленные действующим законодательством, в том числе, в области пожарной безопасности. При этом наличие разрешительной документации на ввод объекта в эксплуатацию, заключение государственного контракта на реконструкцию здания, возложение на КУ ОО "Орелгосзаказчик" заместителем Председателя Правительства Орловской области каких-либо обязанностей в отношении театра, не исключает возможности установления фактов нарушений в области пожарной безопасности и необходимости их устранения в процессе эксплуатации здания.

Одновременно суды пришли к следующему обоснованному выводу. Тот факт, что здание, в котором расположено БУКОО "Театр "Свободное пространство" является объектом культурного наследия, не освобождает Учреждение от исполнения возложенных на него обязанностей в пределах, допустимых действующим законодательством.

Данные выводы судов коллегия признает соответствующими положениям Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), согласно пункту 1 статьи 40 которого под сохранением объекта культурного наследия понимается, в том числе, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 Закона N 73-ФЗ).

Из статьи 45 Закона N 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, а значит и работы, направленные на обеспечение соблюдения действующих требований пожарной безопасности, проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия и строительные нормы и правила применяются при проведении таких работ только в случаях, не противоречащих интересам сохранения указанного объекта. При этом работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и в соответствии с документацией, согласованной с данным органом.

В силу приведенных положений к работам по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования следует относить и работы, направленные на обеспечение соблюдения на данном объекте современных, то есть действующих в настоящее время требований пожарной безопасности. При этом проведение подобных работ возможно после получения соответствующего согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды не установили, что указанные в предписаниях мероприятия могли и фактически привели к изменению как внутреннего, так и внешнего исторического облика объекта культурного наследия.

Отклоняя довод БУКОО "Театр "Свободное пространство" о несоответствии предписания критериям исполнимости, как необоснованный, суды указали, что выбор конкретного способа устранения нарушений предоставлен юридическому лицу. При невозможности в силу своего правового положения самостоятельно совершать действия, непосредственно направленные на устранение выявленных нарушений, БУКОО "Театр "Свободное пространство" может совершить действия организационного характера, направленные на их устранение, инициировать в установленном порядке, исходя из сложившихся правоотношений, их устранение.

Коль скоро допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могли привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей на данном объекте, предписания выданы лицу, владеющему объектом защиты на праве оперативного управления, могли быть и фактически исполнены в установленном порядке с получением необходимых согласований и самостоятельно выбранным способом, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований в соответствующей части.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Орловской области от 02.10.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу N А48-4455/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.