резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2023

постановление изготовлено в полном объеме 05.04.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Ключниковой Н.В.

Леоновой Л.В.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Горняк" (307151, Курская обл., Железногорский район, с. Карманово, ул. Центральная, д. 5, ОГРН 1024601215803, ИНН 4606004089) - Веретенников А.В. (дов. от 09.01.2023, диплом);

от заинтересованного лица: Министерства сельского хозяйства Курской области (305000, г. Курск, ул. Радищева, д. 17/19, ОГРН: 1024600961494, ИНН 4632021108) - Фролова С.В. (дов. от 06.12.2022, диплом);

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу N А35-5229/2022,

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Горняк" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета агропромышленного комплекса Курской области (далее - комитет) в предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока, выраженного в письме от 13.05.2022 N 09.1-07-19/2606, об обязании комитета предоставить указанную субсидию на 2022 год.

Решением суда от 05.10.2022 оспариваемый отказ признан незаконным. Суд обязал комитет заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение затрат на поддержку собственного производства молока на 2022 год.

В связи с тем, что постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 N 261-пг комитет переименован в Министерство сельского хозяйства Курской области, суд апелляционной инстанции изменил наименование заинтересованного лица на Министерство сельского хозяйства Курской области (далее - министерство) в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на то, что привлечение агронома общества к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности (выжигание сухой травянистой растительности) не снимает вины с самого общества в совершенном агрономом общества административном правонарушении; остаток лимита бюджетных обязательств на 2022 год по направлению "на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока" составил 0 рублей; с 01.01.2023 не предусмотрены меры поддержки в виде предоставления субсидий по указанному направлению.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель министерства поддержала доводы кассационной жалобы, представитель общества просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложением N 7 которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила N 717).

Постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 N 744-па также утверждена государственная областная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", рассчитанная на 2021-2025 гг., а постановлением Администрации Курской области от 12.03.2020 N 223-па утверждены Правила предоставления субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку собственного производства молока (далее - Правила N 223-па).

Во исполнение названной Государственной программы, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ), Федеральным законом от 06.12.2021 N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" 27.12.2021 между Министерством сельского хозяйства РФ и Администрацией Курской области было заключено соглашение N 082-09-2022-048 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ в 2022-2024 гг. на поддержку сельскохозяйственного производителя по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, в том числе на поддержку собственного производства молока.

Общество является сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляющим деятельность, в том числе по разведению молочного крупного рогатого скота, производству сырого молока, и является получателем субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на поддержку собственного производства молока.

5 мая 2022 г. общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета на поддержку собственного производства молока в сумме 569 924 руб.

Письмом от 13.05.2022 N 09.1-07-19/2606 комитет отказал обществу в предоставлении субсидии, ссылаясь на несоответствие общества условиям, установленным подпунктом "и" пункта 6 Правил N 223-па, а именно: отсутствие в году, предшествующем году получения субсидии, случаев привлечения к ответственности сельскохозяйственного товаропроизводителя за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (т. 1 л.д. 79).

При этом комитет посчитал факт привлечения постановлением административного органа от 24.08.2021 агронома общества к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ (за выжигание стерни на землях сельскохозяйственного назначения) в виде штрафа в размере 15 000 руб. как привлечение к административной ответственности самого общества.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установив, что общество не было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, суд первой инстанции признал отказ незаконным и удовлетворил требование общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом "б" пункта 5 Правил N 717 (в редакции, действующей на дату отказа) предусмотрено предоставление средств сельскохозяйственным товаропроизводителям на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку собственного производства молока.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 6 названных Правил средства предоставляются получателям средств при условии отсутствия в году, предшествующем году получения субсидии, случаев привлечения к ответственности получателей средств за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Аналогичное условие предусмотрено и подпунктом "и" пункта 6 Правил N 223-па.

Общество не привлекалось к ответственности за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности отказа комитета в предоставлении обществу субсидии, а поэтому удовлетворил требование общества.

Довод кассационной жалобы о полном использовании лимита субсидии, предусмотренного на 2022 год, был предметом исследования судов, этому доводу дана надлежащая правовая оценка и он отклонен как несостоятельный. В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами нижестоящих инстанций обстоятельства.

Исходя из изложенного, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2022 по делу N А35-5229/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.