Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Вдовина Ю.В., Кангина А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Сивинская общеобразовательная школа-интернат" (далее - заявитель, учреждение) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А50П-185/2019 постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2019 удовлетворено ходатайство 23 Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сивинскому и Карагайскому муниципальным районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо, административный орган) об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Карагайского районного суда Пермского края.

К началу судебного заседания установлено, что проведение судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Карагайским районным судом Пермского края невозможно по причине возникновения технических неполадок.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание Арбитражного суда Уральского округа представители лиц, участвующих в деле не явились.

Учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края в г. Кудымкаре с заявлением о признании недействительным предписания административного органа от 14.12.2018 N 106/1/1 от 14.12.2018 в части требования об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2019.

Решением суда от 31.05.2018 (судья Данилов А.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 (судьи Трефилова Е.М., Гладких Е.О., Муравьева Е.Ю.) решение суда отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить полностью, принять по делу новое решение.

По мнению заявителя жалобы, необоснованно короткий срок исполнения предписания - является нарушением прав заявителя; при определении сроков выполнения указанного предписания административным органом не учтено бюджетное законодательство Российской Федерации, в том числе порядок формирования местного бюджета, чем нарушены права и законные интересы в сфере иной экономической деятельности школы и района в целом.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает основания для отмены постановления суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника административного органа М.В. Варанкина от 15.10.2018 N 106 в отношении учреждения проведена плановая проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 14.12.2018 N 106.

По результатам проверки выдано предписание от 14.12.2018 N 106/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений установлен до 15.07.2019.

Полагая, что при определении сроков выполнения указанного предписания административным органом не учтено бюджетное законодательство Российской Федерации, в том числе порядок формирования местного бюджета, чем нарушены права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным в части требования об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2019.

Удовлетворяя заявление и признавая предписание недействительным в указанной части, суд первой инстанции исходил из того, что требование предписания об устранении выявленных нарушений в срок до 15.07.2019 фактически является неисполнимыми, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 69-ФЗ, статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 6 Федерального закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В силу подпункта "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора.

В силу статьи 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Предписание вынесено уполномоченным органом в рамках плановой проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ, грубых нарушений, которые могли бы повлечь недействительность результатов проверки, судом не установлено, заявителем не приведено.

Наличие указанных в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности на объектах учреждения (здания школы, столовой, интерната) подтверждаются актом проверки от 14.12.2018 и не оспариваются заявителем.

Предписание N 106/1/1 оспорено обществом в части установления органом пожарного надзора срока устранения требований пожарной безопасности.

В соответствии с пп. "е" п. 17 Положения N 290 должностные лица органов государственного пожарного надзора обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов организаций и граждан.

Согласно положениям пункта 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 (далее - Административный регламент), сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Из материалов дела следует, что предписание направлено на устранение учреждением нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии разработанной и утвержденной в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации инструкции о мерах пожарной безопасности для зданий школы, столовой и интерната (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), в отсутствие декларации пожарной безопасности на здания школы и интерната (Федеральный закон N 123-ФЗ), в отсутствие на здание школы исполнительской документации на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), в несоответствии высоты и ширины эвакуационных выходов в зданиях школы, столовой и интерната, ширины марша лестниц требованиям СНиП 21-01-97*, высоты ограждений лестниц зданий требованиям СП 118.13330.2012*, расстояния от наружных поверхностей кирпичных дымовых труб до стропил и обрешеток кровли из горючих материалов требованиям СП 7.13130.2013, а также несоответствии установленных в зданиях школы, столовой и интерната дверей требованиям Федеральный закон N 123-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и СНиП 21-01-97*.

МБОУ "Сивинская общеобразовательная школа-интернат" является учреждением образования с круглосуточным пребыванием детей, осуществляет свою деятельность в деревянных зданиях школы, столовой и интерната, которые в соответствии с классификацией зданий по степеням огнестойкости относятся к самой низкой степени огнестойкости - пятой (статьи 30, 87 Федерального закона N 123-ФЗ).

Таким образом, учитывая характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, при возникновении пожара в зданиях учреждения существует реальная угроза для жизни и здоровья обучающихся в школе и проживающих в интернате детей.

Вместе с тем, указанные в предписании нарушения в части несоответствия путей эвакуации и эвакуационных выходов, были выявлены еще в июне 2018 года в результате надзорно-профилактических мероприятий в рамках приемки образовательных учреждений к новому 2018 - 2019 учебному году и информация об их устранении была направлена заявителю.

При таких обстоятельствах, установление учреждению срока устранения нарушений требований пожарной безопасности до 15.07.2019, составляющего 7 месяцев с момента выдачи предписания, указывает на то, что должностным лицом органа государственного пожарного надзора были приняты во внимание характер выявленных нарушений, их потенциальная опасность для жизни и здоровья детей, имущественное и финансовое положение учреждения, организационные и технические условия, влияющие на их устранение в соответствии с требованиями пункта 91 Административного регламента и Положения N 290.

Основания для установления более длительного срока исполнения предписания у заинтересованного лица отсутствовали. С требованием установить иной срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности с предоставлением обоснования данного требования, а также доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок, учреждение в орган пожарного надзора не обращалось.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предписанием в оспариваемой части являются правильными.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания в установленный срок вследствие особенностей организационно-правовой формы и финансирования учреждения, поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо выполнить реконструкцию зданий школы, для чего требуется выделение денежных средств из местного бюджета, подлежат отклонению.

Обязанность соблюдения противопожарных норм и правил возлагается действующим законодательством на субъектов хозяйственной деятельности вне зависимости от указанных обстоятельств. Отсутствие возможности финансирования предусмотренных предписанием противопожарных мероприятий за счет средств от иных источников дохода заявителя (возможность получения которых предусмотрена Уставом учреждения) материалами дела не подтверждена.

При этом для устранения таких нарушений требований пожарной безопасности как разработка и утверждение инструкции о мерах пожарной безопасности для зданий школы, столовой и интерната; составление декларации пожарной безопасности на здание школы, интерната; обеспечение здание школы исполнительской документацией на систему автоматической пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; а также необходимость выполнение дверей противопожарных 2-го типа и исполнения предписания в данной части не требуется значительных временных и финансовых затрат. Доказательств недостаточности установленного срока для устранения указанных нарушений заявителем также не приведено.

Ссылки заявителя на то, что для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности необходимо не менее 340 дней, поскольку выполнение реконструкции здания школы требует совершение совокупности действий по размещению заказов на поставку работ и услуг, заключение муниципального контракта в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, судом также были отклонены апелляционной инстанцией, поскольку положения настоящего Федерального закона не лишают возможности совершение указанных действий в более короткие сроки.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о законности и обоснованности предписания в оспариваемой части, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его в соответствующей части недействительным.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу N А50П-185/2019 постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре оставить без изменения, кассационную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Сивинская общеобразовательная школа-интернат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.