Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Сухановой Н.Н., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил (далее - ОНД) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2019 по делу N А60-55945/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Определением от 01.07.2019 Арбитражного суда Уральского округа рассмотрение жалобы назначено на 13.08.2019.

В судебном заседании принял участие представитель ОНД - Барахоев А.В. (доверенность от 21.01.2019 N 133-15-11).

В судебном заседании объявлен перерыв до 19.08.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании приняли участие представители:

ОНД - Барахоев А.В. (доверенность от 21.01.2019 N 133-15-11); Лизогуб К.А. (доверенность от 21.01.2019).

Администрация Кировградского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице ОНД о признании недействительным предписания N 31/1/15 в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13.

Решением суда от 08.02.2019 (судья Ремезова Н.И.) заявление удовлетворено.

Постановлением арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 (судьи Грибиниченко О.Г., Гладких Н.О., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ОНД просит судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

ОНД выдано в адрес Администрации предписание N 31/1/15 об устранении нарушений, которым на Администрацию возложено устранение выявленных ОНД нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки, результаты которой оформлены актом N 31, составленным 26.06.2018.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ОНД в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, ссылаясь на неисполнимость предписания в части, касающейся обеспечения расстояния между жилой застройкой и лесными массивами, нераспространение на Администрацию требований Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", наличие исправных пожарных гидрантов и естественных источников водоснабжения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Судами установлено, что предписание вынесено уполномоченным органом на проведение государственного пожарного надзора в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), подпунктом "е" пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290.

В статье 37 Закона о пожарной безопасности) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 1 предписания установлено, что в городе Кировград противопожарные расстояния от границ застройки менее 50 метров в районах:

- 3 Микрорайон в районе многоэтажной застройки 8, 12, 13 Расстояние от границ застройки до хвойных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения). Густая сплошная поросль деревьев хвойных пород.

- ул. Свердлова, в районе дома N 152, 150а расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения).

- ул. Добролюбова, в районе дома N 57, ул. Каманина в районе строений 58 - 64 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения).

- ул. Лесная, в районе дома N 2, 3, 5, 7 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения),

- ул. 8-е Марта, в районе дома N 73, 66/1 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения).

- ул. Металлургов, в районе построек дома N 35 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения).

- ул. Острогорская 1, Копотинская, 26 - расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения).

- ул. Парковая 18, 20, 24 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений - городские насаждения) менее 50 метров. Не проводится уборка сухой травяной растительности, имеется поросль хвойных деревьев.

- гаражный кооператив в районе ул. Пушкина (бокс N 2) расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена).

Пунктом 5 предписания установлено, что в пос. Левиха противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах:

- район 3-й Левихи (западная сторона ул. Щорса, Первомайская. Октябрьская) минимальное расстояние от д. 31 ул. Первомайская составляет 24.5 м

- ул. Добролюбова в районе дома N 26. Расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров. Хвойные деревья высотой до 2 м без разрывов примыкают к дому N 26.

- ул. Горняков в районе дома N 58. Расстояние от границ застройки до поросли хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров.

- ул. Пролетарская в районе домов N 45, 47, 58. Расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров. У д. 47 строение бани выполнено на расстоянии 5 м от хвойного леса, расстояние до д. 58 от хвойного леса составляет 20 метров.

Пунктом 7 предписания установлено, что в пос. Карпушиха противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах:

- ул. Советская в районе дома N 14, и хозпостроек дома N 3. Расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров.

- ул. Кирова в районе дома N 60. Расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров. Хвойные насаждения примыкают к строениям.

- ул. Набережная, в районе дома N 16, 18, а также строение, расположенное на нечетной стороне улицы, напротив данных домов. Расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров. Хвойные насаждения примыкают к новостройке вплотную.

- ул. Пушкина, расстояние от границ застройки - служебные постройки (баня), на неустановленном участке до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров. Хвойные насаждения примыкают к строениям.

- ул. 8-е Марта в районе дома N 9, хвойный лес примыкает вплотную к дому. д. N 11 расстояние от самовольной постройки бани менее 30 метров до хвойного леса, присутствует поросль хвойных деревьев.

- ул. Гоголя в районе дома N 7, 8 расстояние от границ застройки до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров, присутствует поросль хвойных деревьев.

- ул. Победы в районе дома N 13 расстояние от границ застройки (дом, баня) до хвойных лесных насаждений (категория лесных насаждений не определена) менее 30 метров.

Пунктом 9 предписания установлено, что в пос. Тепловая противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах:

- западная сторона населенного пункта, в районе частной застройки, расположенной по ул. Свердлова, 38 расстояние до хвойного леса менее 30 метров;

- ул. Карла Маркса N 19, 38 расстояние от построек до хвойных лесных насаждений менее 30 метров.

Пунктом 11 предписания установлено, что в пос. Нейво-Рудянка противопожарные расстояния от границ застройки менее 30 метров в районах:

- ул. Свободы, в районе дома N 31 расстояние до хвойного леса менее 30 метров (хвойная растительность примыкает вплотную к постройкам).

- ул. Кирова в районе дома N 31, дома без номера, расположенного восточнее дома N 31 расстояние до хвойных насаждений менее 30 метров.

- ул. 8-е Марта 6а к строению дома, постройкам примыкает лес с преобладанием хвойных пород древесины, расстояние до которого менее 30 метров.

В соответствии с ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное ст. 93 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.14 СП 4.13130 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, требования указанного пункта являются безусловными требованиями пожарной безопасности, которые должны исполняться администрацией.

В соответствии с пунктом 1.1 СП 4.13130 названный свод правил применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара. СП 4.13130 введен в действие Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288 с 29.07.2013.

Ранее принятым СНиП 2.07.01-89 (до введения вышеуказанным Приказом иных требований пожарной безопасности в соответствующей части) предусматривалось, что расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков садоводческих товариществ не менее 15 м. В городских поселениях для районов одно-, двухэтажной индивидуальной застройки с приусадебными участками расстояние от границ приусадебных участков до лесных массивов допускается уменьшать, но принимать не менее 15 м (пункт 5* приложения 1*).

Администрацией 31.01.2017 был сделан запрос в государственное казенное учреждение Свердловской области "Невьянское лесничество" о разъяснении возможности и порядка проведения вырубки лесных насаждений на территориях, указанных ОНД в ранее выданном предписании. В соответствии с полученным ответом практически вся территория п. Тепловая, п. Левиха, п. Карпушиха и города Кировграда граничит с гослесфондом, где запрещена сплошная вырубка (письмо N 116 от 13.02.2017).

Оспаривая вывод судов о том, что СП 4.13130 не подлежит применению к перечисленным в предписании объектам, ОНД ссылается на судебные акты по делу А60-8311/2017, в которых сделан вывод о законности предписания в части нарушения аналогичных требований. Однако, учитывая содержание ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, распространить выводы по указанному спору на обстоятельства настоящего дела не представляется возможным.

ОНД в кассационной жалобе, касающейся данных пунктов предписания, не приведены доводы о неприменении судами подлежащих применению норм помимо вышеизложенных либо об документально подтвержденных фактах, которые судами не были учтены при постановке оспариваемого вывода.

Пунктом 3 предписания определено, что в г. Кировграде неисправны 10 источников наружного противопожарного водоснабжения (ПГ) из существующих 66 ПГ в границах застройки: ПГ 6 ул. Свердлова - 40 лет Октября; ПГ 8 ул. Свердлова, 61; ПГ 45 ул. Гагарина 44; ПГ N 10 ул. Лермонтова - ул. Гагарина; ПГ 14 ул. Лермонтова - ул. Февральская; ПГ 13 ул. Лермонтова 17; ПГ 21 ул. Февральская - ул. Чайковского; ПГ N 22 ул. 40 лет Октября - ул. Чехова; ПГ N 7 ул. Свердлова 59; ПГ 57 ул. Свердлова (напротив ППМ УЭМ). На всех ПГ отсутствуют указатели, либо не соответствуют НПБ 160-97.

Пунктом 4 предписания указано, что в г. Кировграде отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: СНТ "Юбилейный" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год); СНТ "Металлург" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год); ул. Пролетарская от дома 8 до 80 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год, у дома N 2) ул. Коммунаров от дома 2 до 66 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на. 2018 год. у дома N 12); СНТ "Юность" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год); ул. Достоевского от дома 2 до 15 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год, у дома N 6); СНТ "Спутник" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год); СНТ "Дружба", ул. С. Щедрина от дома 1 до 33 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год, у дома N 1, ул. С. Щедрина); ул. Мира от дома 12 до 30. ул. Сосновая дома от дома 7 до 12 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год); ул. Свердлова дома 105 - 150 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год, возле моста в 3-й МКР); ул. Некрасова дома от дома 2 до 42 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год, у дома N 6); СНТ "Марина". СНТ "Заря" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год, в районе между территориями садов) СНТ "Спутник" (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2021 год, в районе дома N 27 ул. Дарвина); ул. Весенняя. Металлургов 22 - 26 (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2021 год, в районе ул. Весенняя), а также СНТ "Коммунальщик", СНТ "Олимпийский" СНТ "Уралец", ул. Пушкина от дома 6 до 70; пер. Пушкина от дома 6 до 18; ул. Добролюбова от дома 8 до 60; ул. Каманина от дома 2 до 58; ул. Береговая; ул. Радищева от дома 4 до 30: ул. Кр. Партизан от дома 38 до 56; ул. Гоголя в районе дома 10; ул. Копотинская от дома 8 до 26; ул. 8 - Марта от дома 50 до 73; ул. К. Цеткин в районе дома 4; ул. Чайковского от дома 2 до 28; ул. Порошина от дома 7 до 35; ул. Вайнера от дома 2 до 38; ул. Щорса от дома 2 до 42; ул. Чапаева от дома 2 до 26; ул. Пархоменко район дома 11; ул. Чкалова; ул. Льва Толстого; ул. Жуковского; ул. 1-е Мая.

Пунктом 6 предписания установлено, что в п. Левиха районы жилой застройки, расположенные по улицам: Советская, Гоголя, Октябрьская, Первомайская, Щорса, Нагорная, Тагильский Тракт, Чапаева, Парковая, М. Горького, 22 (25), Свердлова, 23 (20) - 29 (28) - 40 (41), Комсомольская, Карла Маркса, 13 (14) - 17 (18), Некрасова, 8 (3), Малышева, 15 (14), Куйбышева, Ленина, Горняков, Пушкина, Уральская, Декабристов, М.-Сибиряка, Серова, Соревнования, Ударников. Набережная, Радищева, Бабушкина, Левинского, Чкалова, С. Щедрина, 8 Марта, Пролетарская, Фадеева, Симбирятина, не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 8 предписания установлено, что в п. Левиха отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки но улицам: Трудовая, 15 (8) (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год в районе дома 20); 8-е Марта (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год в районе перекрестка улиц Кировградская, 8-е Марта); Победы 5 (2а); Гоголя; Красина 10; Свердлова 24 (31); Кирова 36 (29); Чапаева; Набережная: Советская; Декабристов; Челюскинцев; Колхозная 19 (4); Некрасова; Островского; Дзержинского 16 (13); Розы Люксембург 22 (19); Энгельса; Кирова; 36 (29); Красных Партизан 10 (3); Фадеева, 20: Урицкого, 12; не имеет источников наружного противопожарного водоснабжения.

Пунктом 10 предписания установлено, что в пос. Тепловая отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: ул. Ленина, 7 (6) (перечнем от 27.02.2018 года спланировано на 2019 год реконструкция подъездных путей и расширение углубления к установленным бетонным блокам существующей, площадки ул. Ленина 1); ул. Свердлова (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2022 год в районе въезда в поселок на ул. Свердлова); ул. Садовая, ул. Карла Маркса 5 (3) (перечнем от 27.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2021 год в районе дома 9); пер. К. Маркса.

Пунктом 12 предписания установлено, что в пос. Нейво-Рудянка отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в границах застройки: ул. Партизан, в районе дома 9; ул. Медведева, дом 16 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2021 год в районе перекрестка ул. Партизан. Медведева; ул. Партизан, Мичурина); ул. Федорова в районе домов 12, 22 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год в районе дома N 2); ул. Лермонтова, в районе домов 17, 9 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год в районе домов 6, 8, 9); ул. Ржанникова, дом 1. 70 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год в районе дома 70, на 2019 год в районе дома N 1); ул. Д. Бедного дом 3, 22 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год в районе дома 22); ул. Береговая дом 11 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2020 год в районе дома N 13); ул. Пономарева дом 20 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год в районе дома 20, 22); ул. Октябрьская (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год в районе дома N 37, 35); пер. Герцена дом 3 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2019 год в районе дома N 1 Герцена, дома N 11 ул. Гоголя); ул. Станционная дом 18, 72 (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2018 год в районе дома N 72); Деревня Листвяная (ул. Челюскинцев) (перечнем от 28.02.2018 года спланировано обустройство водоисточника на 2021 год), а также ул. Ст. Разина, в районе дома 18; ул. Мая, в районе дома 15; ул. Октябрьская, в районе домов 19, 4, 57, 75; ул. Коновалова, дом 10; Пер. Коновалова дом 1А; ул., Фрунзе дом 5, 25 ул. Пушкина дом 17, 35, 15; ул. Нейвинская, дом 5; ул. Белинского дом 20; ул. Островского дом 21; ул. Кирова дом 2; ул. Карла Маркса дом 31: ул. Березовая 6; ул. Свободы дом 7, 19; ул. Паленая Гора дом 21.

Пунктом 13 предписания установлено, что в пос. Ежовский на территории населенного пункта отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения (существующий пожарный гидрант ликвидирован в зимний период 2017 - 2018 года).

В соответствии с ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Суды пришли к выводу, что на территории п. Левиха улицы, указанные в предписании для целей пожаротушения водой, обеспечены имеющимися пожарными гидрантами и водоемами в радиусе 200 метров. Всего на территории поселка имеются 23 пожарных гидранта в рабочем состоянии, 4 закрытых водоема, 3 открытых водоема - с площадками для установки пожарных машин.

Согласно п. 5 ст. 68 Федерального Закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Согласно справке территориального управления Администрации в п. Тепловая зарегистрировано 41 человек. На территории поселка Тепловая с 2015 года имеется площадка для забора воды пожарными машинами для целей пожаротушения.

Также в судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления подтвердил, что в пос. Ежовский проживает менее 50 человек.

На территории поселка Нейво-Рудянка источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) имеются, в частной жилой застройке имеются пожарные гидранты в рабочем состоянии и 11 площадок для забора воды пожарными автомашинами возле искусственных и естественных водоисточников.

Дом в районе "по ул. Ст. Разина, 1 Мая" находятся от пожарного гидранта N 6 (ул. Ржанникова дом N 10) на расстоянии не более 450 метров. Кроме этого, ул. Ст. Разина расположена на берегу Нейво-Рудянского пруда, где есть возможность забора воды пожарными автомашинами; от домов, расположенных на ул. Лермонтова, ул. Коновалова, пер. Коновалова, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, ул. Л. Толстого, ул. Некрасова, ул. Медведева - не более 400 метров до площадки для забора воды на берегу озера "Глинка", расположенной против домов N 6 и N 8 по ул. Лермонтова; дома N 61 и N 40 по ул. Ржанникова входят в зону обслуживания ПГ N 3 (ул. Октябрьская у дома N 35); с площадки для забора воды на берегу реки Нейва (ул. Фрунзе у дом N 5) охватываются дома на ул. Фрунзе, ул. Береговая; с площадки для забора воды на берегу реки Нейва (ул. Нейвинская у дома N 8) охватываются дома по ул. Нейвинская, ул. Белинского, ул. Заречная; с площадки для забора воды на берегу искусственного пруда (ул. Свободы против дома N 19) охватываются дома по ул. Свободы; с площадки для забора воды на берегу искусственного водоема (ул. Гоголя у дома N 13) охватываются дома по ул. Герцена; с ПГ N 19 (ул. К. Маркса N 17) охватываются дома ул. К. Маркса; с площадки для забора воды на берегу реки Нейва (ул. Пономарева у дома N 29) охватываются дома по ул. Пономарева; с ПГ N 21 (ул. - Победы N 7) и N 22 (ул. Победы 15) охватываются дома ул. Энгельса; с площадки для забора воды на берегу искусственного пруда (ул. Кирова за домом N 4) охватываются дома по ул. Кирова, ул. 8 Марта, ул. Островского.

На территории г. Кировграда источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) в рабочем состоянии имеются, а для частной жилой застройки при отсутствии хозяйственно-питьевого или производственного водопровода допускается пожарное водоснабжение из естественных водоисточников.

Кроме того, главой Кировградского городского округа дополнительно утверждены перечни по размещению наружных пожарных водоисточников в жилом частном секторе на территории поселков и города Кировграда, к которых указаны периоды исполнения - с 2019 по 2022 годы. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается, между тем срок исполнения предписания указан - 30.04.2019, что противоречит официальным документам, утвержденным и согласованным должностными лицами государственных органов и органа местного самоуправления.

Судами указано, что в оспариваемом предписании отсутствует четко сформулированные требования по устранению выявленных нарушений, не указаны действия необходимые для устранения нарушений, на требование суда первой инстанции о необходимости представления документов в обоснование вынесенного предписания ОНД документы не представил.

Учитывая вышеизложенное, суды пришли к выводу о недоказанности законности оспариваемого предписания.

В кассационной жалобе ОНД не приводит каких-либо документально подтвержденных обоснований для иных выводов, не ссылается на неприменение подлежащих применению норм права, обосновывающие выводы проверяющего органа.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2019 по делу N А60-55945/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.