Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Назаренко И.П. и Спириденко Т.А., при участии в судебном заседании от истца - открытого акционерного общества "Ставропольгоргаз" (ИНН 2633001380, ОГРН 1022601937049) - Юрченко И.А. (доверенность от 11.01.2011), Николаева О.Ю. (доверенность от 11.01.2011) от ответчика - индивидуального предпринимателя Гаврикова Ильи Игоревича (ИНН 263500096067, ОГРНИП 304263531400381) - Аникина Е.В. (доверенность от 01.01.2011), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гаврикова И.И. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 (судья Смоляков А.Ю.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 (судьи Егорченко И.Н., Джамбулатов С.И., Казакова Г.В.) по делу N А63-4138/2010, установил следующее.

ОАО "Ставропольгоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гаврикову Илье Игоревичу (далее - предприниматель, ответчик) об обязании к устранению нарушений охранной зоны газопровода высокого давления путем сноса за счет ответчика пристройки легкой конструкции из металлопрофиля и витражей, расположенной по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 64 А.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы нахождением пристройки в границах охранной зоны газопровода высокого давления, параметры которой установлены нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, отсутствия согласования ее возведения с обществом. Ненадлежащие оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не позволяет предпринимателю нарушать охранную зону газопроводов, эксплуатируемых обществом, а также создавать препятствия в осуществлении безопасной эксплуатации газопровода высокого давления.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и апелляционное постановление, направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, общество не является собственником газопровода, утверждение границ охранной зоны газопровода в установленном порядке не произведено, земельный участок, на котором осуществлено строительство спорной пристройки, не имеет обременений, пристройка построена в соответствии с требованиями строительно-технической документации (СНиП), санитарно-эпидемиологическими нормами (СанПиН), требованиями норм пожарной безопасности (ППБ 01-03), о чем имеется техническое заключение от 10.12.2010 N 01/12/10Э-2.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения решение и постановление апелляционной инстанции как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является специализированной организацией, которой разрешена эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), что удостоверено лицензией от 02.11.2007 N ЭВ-35-000940 (С).

Общество создано в результате приватизации государственного предприятия "Ставропольгоргаз" на основании распоряжения комитета по управлению имуществом от 22.02.1994 N 347, которым утвержден план приватизации предприятия "Ставропольгоргаз" и акт оценки стоимости основных средств предприятия по состоянию на 01.07.1992, в число которых включен находящийся в г. Ставрополь по ул. Доваторцев газопровода высокого давления диаметром 426 мм.

Нахождение газопровода на балансе общества подтверждено отчетом по основным средствам на 01.04.2010.

Государственным унитарным предприятием Ставропольского края "Крайтехинвентаризация" изготовлен технический паспорт инв. N 36/92 на газораспределительную сеть с распределительным газопроводом низкого, среднего, высокого давления и ГРП N 4 от 30.07.2010, в составе которой числится газопровод высокого давления протяженностью 4976,07 м (диаметром 426 мм - 2912,94 м, диаметром 406 мм - 2063,13 м) по ул. Доваторцев в г. Ставрополе. В акте согласования технических паспортов по инвентаризации газовых сетей в городе Ставрополе от 09.09.2010 подтвердило наличие газопровода высокого диаметром 426 мм по ул. Доваторцев. Ввод газопровода в эксплуатацию осуществлен по акту от 28.02.1975 (т. 2, л.д. 67 - 70, 79).

Постановлением главы города Ставрополя от 23.06.2006 N 2052 в редакции постановления от 31.10.2006 N 3646 в собственность предпринимателя предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 26:12:012101:0161, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, в квартале 524, площадью 858 кв. м, под объектом общественного питания (зданием закусочной с летней площадкой и парикмахерской в легких конструкциях). Пунктом 2 постановления установлено обременение земельного участка площадью 106 кв. м с правом эксплуатирующих коммуникации организаций на производство ремонтных работ.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи от 26.06.2006 N 19, по условиям которого предпринимателю, как собственнику объекта недвижимости - закусочной с летней площадкой (литера А) площадью 84,3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 26.07.2006) передан земельный участок с кадастровым номером 26:12:012101:0161, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Доваторцев, 61 А, в квартале 524, площадью 858 кв. м. В подтверждение перехода права собственности на земельный участок предпринимателю выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.09.2008.

Пунктами 3.1, 4.2.2 договора на предпринимателя возложена обязанность по использованию земельного участка с учетом обременения его части площадью 106 кв. м правом эксплуатирующих коммуникации организаций на производство ремонтных работ.

В кадастровом плане от 29.02.2008 N 12-02/08-04183 отражены сведения об обременении части земельного участка с кадастровым номером 26:12:012101:0161 площадью 106 кв. м в пользу общества. Соответствующей части земельного участка присвоен учетный кадастровый номер части 26:12:012101:0161/002, сведения о границах части внесены в государственный кадастр (т. 2, л.д. 18 - 20).

В ходе эксплуатации подземного газопровода высокого давления диаметром 426 мм обществом выявлено нарушение режима охранной зоны газопровода ответчиком, выразившееся в несоблюдении нормативного расстояния от линии газопровода до дополнительно возведенного предпринимателем на земельном участке помещения из металлопрофилей и витражей. Обществом неоднократно направлялись ответчику уведомления о нарушении охранной зоны газопровода высокого давления и предписания о необходимости их устранения.

В письме от 28.09.2009 предприниматель обязался осуществить демонтаж пристройки из легкой конструкции расположенной по адресу ул. Доваторцев, 61а.

В акте обследования от 21.09.2010 N 1, составленном с участием представителей общества и предпринимателя, по результатам приборного обследования подтвержден факт прохождения фасадной стены пристройки по касательной к линии газопровода и части газопровода непосредственно под стеной пристройки.

Нахождение пристройки в охранной зоне газопровода подтверждается также выполненной МУП "Земельная палата" топографической съемкой, на которой отражены фактически расположенные на земельном участке объекты.

Полагая, что несоблюдение ответчиком охранной зоны газопроводов препятствует в проведении необходимых работ по эксплуатации газопроводов, в том числе проведению приборного обследования, выявляющего повреждения изоляционного покрытия газопроводов и утечки газа, возможности обеспечения доступа при возникновении аварии, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существующего до нарушения прав, и пересечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, иных утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) указано на определение его нормами правовых, экономических и социальных основ обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и их направленности на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 2 Закона о промышленной безопасности газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Статьей 9 Закона о промышленной безопасности в обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, вменены соблюдение положений этого закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) дана дефиниция охранной зоны объектов системы газоснабжения, которой является территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения

Статьей 28 названного Закона о газоснабжении предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 (далее - Правила) предусмотрено, что земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых данными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Пунктами 3, 9 Правил установлено, что нормативные расстояния (минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети) устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

В соответствии таблицей 14 пункта 7.23 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 г. N 78, нормативное расстояние от подземных газопроводов высокого давления составляет от 7 до 10 метров до фундаментов зданий и сооружений.

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15, 16 Правил, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Согласно пункту 19 Правил для проведения кадастровых работ организация - собственник газораспределительной сети или эксплуатационная организация направляет в орган, осуществляющий ведение государственного земельного кадастра, заявку с приложением решения органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об установлении охранных зон и материалов по межеванию границ этих зон.

Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункты 17, 18 Правил).

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

В соответствии с указанными Правилами владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 32 Закона о газоснабжении предусмотрено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования, обоснованно исходили из того, что возведенное предпринимателем сооружение нарушает режим охранной зоны газопровода высокого давления, доказательства согласования с обществом возможности возведения данной пристройки суду не представлены.

Поскольку параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащие оформление границ охранных зон и регистрация соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления собственником газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм.

Довод предпринимателя о том, что земельный участок, на котором находится газопровод, не имеет обременений, обоснованно отклонен апелляционным судом, поскольку материалами дела, в том числе постановлением главы города Ставрополя от 23.06.2006 N 2052, кадастровым паспортом земельного участка, договором купли-продажи от 26.06.2006 N 19 подтверждено обратное.

Реализация собственником полномочий в отношении принадлежащего ему земельного участка предполагает необходимость соблюдения им при осуществлении строительства требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

При отсутствии в материалах дела доказательств добровольного устранения предпринимателем нарушений охранной зоны газопровода высокого давления, требования общества об обязании предпринимателя к сносу пристройки за счет собственных средств правомерно удовлетворены судами.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Устанавливая обстоятельства спора, суды первой и апелляционной инстанций всесторонне и полно в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовали представленные доказательства, дали им надлежащую оценку.

Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, полностью повторяют доводы заявителя, изложенные в его апелляционной жалобе, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств спора и доказательств по делу, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену или изменение судебных актов в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.12.2010 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2011 по делу N А63-4138/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.