Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителя от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Тамчы", в отсутствие заявителя - прокурора Карачаево-Черкесской Республики, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение от 18 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 22 июля 2005 года Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-843/2005-11, установил следующее.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Тамчы" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции без соответствующих лицензий.

Решением суда от 18 мая 2005 года, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22 июля 2005 года, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что при осуществлении деятельности по хранению с целью дальнейшей реализации нефтепродуктов на автозаправочных станциях получение соответствующей лицензии по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не обязательно.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить судебные акты в связи с неправильным применением норм материального права и удовлетворить заявление. В обоснование жалобы указано, что хранение нефтепродуктов является необходимым техническим условием и средством их реализации и по смыслу подпункта "в" пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к опасным производственным объектам. По мнению заявителя, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отзыве на кассационную жалобу общество согласилось с выводами суда и просило судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества пояснил, что лицензия на хранение нефтепродуктов имеется, но на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта лицензия не получалась.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителя общества, считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной 03.03.2005 прокуратурой Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, по вопросу исполнения обществом требований действующего законодательства в сфере лицензирования отдельных видов деятельности установлено, что ООО "Тамчы" осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции без лицензии на хранение нефти, газа и продуктов их переработки и лицензии на эксплуатацию пожароопасного производственного объекта.

По данному факту заместитель прокурора Карачаево-Черкесской Республики вынес постановление от 30.03.2005 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором хранятся горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в том числе, используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а также внутрискладские операции по их перемещению, приемке, закачке и отбору и т.п.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 1 августа 2001 года N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.

Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подпункта "в" пункта 1 Приложения 1 Закона N 116-ФЗ является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к опасным производственным объектам.

Следовательно, по смыслу статьи 17 Закона N 128-ФЗ для осуществления деятельности по эксплуатации автозаправочной станции необходима лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов.

Факт отсутствия соответствующих лицензий при осуществлении деятельности по реализации нефтепродуктов ООО "Тамчы" не отрицает.

Таким образом, вывод судебных инстанций об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах судебные акты подлежат отмене.

Вместе с тем следует учесть, что допущенное обществом правонарушение относится к длящимся. В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении постановление по делу не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что правонарушение, совершенное ООО "Тамчы", обнаружено 03.03.2005. Срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент принятия судебного акта кассационной инстанцией истек, в связи с чем в удовлетворении заявления прокурора следует отказать.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решение от 18 мая 2005 года и постановление апелляционной инстанции от 22 июля 2005 года Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики по делу N А25-843/2005-11 отменить.

В удовлетворении заявления прокурора Карачаево-Черкесской Республики о привлечении ООО "Тамчы" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.