Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником председательствующего судьи Сапожонковым Н.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (судья Палий Ю.А.), от заявителя - акционерного общества "РН-Ростовнефтепродукт" (ИНН 6165029228, ОГРН 1036165019043) - Барилко Л.А. (доверенность от 17.12.2018), от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации города Ростова-на-Дону администрации города Ростова-на-Дону (ИНН 6164056684, ОГРН 1026103282743) - Янина В.В. (доверенность от 11.11.2019), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия - департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) и третьего лица - департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А53-2492/2019, установил следующее.

Акционерное общество "РН-Ростовнефтепродукт" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее - департамент), администрации города Ростова-на-Дону (далее - администрация) с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, в целях размещения информационного табло (стелы);

- обязать подготовить и выдать разрешение в целях размещения информационного табло (стелы) на основании предоставленных 26.11.2018 документов и передать проект разрешения в установленные сроки в администрацию в соответствии с Регламентом N АР-321-20;

- обязать администрацию выдать разрешение на использование земельного участка кадастровый квартал 61:44:0071011, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, в целях размещения информационного табло (стелы).

Требования основаны на положениях статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), нормах постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300, Перечень). Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого решения департамента, нарушающего права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - департамент архитектуры).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019, заявленные требования удовлетворены частично. Суды признали незаконным отказ департамента от 06.12.2018 N 59-30-27073/17, обязав последнего подготовить разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011 и передать проект разрешения в установленные сроки в администрацию. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Суды установили, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 10 11:0004 общей площадью 1112 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2009 серия 61-АЕ номер 097466. Общество является также собственником автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, д. 11а (свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2013). Общество 26.11.2018 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 61:44:0071011 в целях размещения информационного табло (стелы). Письмом от 06.12.2018 N 59-30-27073/17 департамент отказал заявителю в выдаче разрешения, указав, что на земельном участке уже размещено информационное табло (стела). Разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута выдается на кратковременный срок - исключительно на период проведения работ по размещению объекта и не является документом - основанием для последующей эксплуатации такого объекта. Общество оспорило данный отказ в судебном порядке. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса, постановлением N 1300, постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области" (далее - постановление N 440, Порядок), постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 N 52 "Об утверждении административного регламента N АР-321-20 муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление N 52, административный регламент), Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), введенных в действие Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 N 229. В соответствии с распределением полномочий, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону", а также пунктом 12 Порядка, департаментом направлен запрос в департамент архитектуры и градостроительства о предоставлении заключения по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка кадастрового квартала 61:44:0071011, расположенного по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, для размещения информационного табло (стелы). Департамент архитектуры в заключении от 29.11.2018 N 59-34-2/37313 указал, что земельный участок площадью 6 кв. м с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону ул. Ейская, 11а, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий характерные точки границ, указанные в рассмотренной схеме, может быть использован для установки информационного табло (стелы), при условии соблюдения норм и правил их размещения и эксплуатации, соблюдения условий использования земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями использования территории и освобождения земельного участка в случае начала работ по строительству линейных объектов. Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены постановлением N 1300, данный перечень является исчерпывающим. Основания в выдаче разрешения, приведенные в отказе департамента (письмо от 06.12.2018 N 59-30-27073/17), противоречат постановлению N 1300 и административному регламенту. Довод департамента о том, что на испрашиваемом земельном участке уже расположена стела с информационным табло (акт обследования земельного участка от 04.12.2018 N 4097), не принят судебными инстанциями. Данное обстоятельство не является основаниями для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения испрашиваемого объект. Информационное табло (стела) не является объектом недвижимости (капитальным строением), поэтому заявитель испрашивал разрешение на использование земельного участка для размещения информационного табло (стелы) в кадастровом квартале 61:44:0071011 не в целях строительства объекта. В удовлетворении требования об обязании администрации выдать разрешение на использование земельного участка суды отказали со ссылкой на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права. Обществом не оспариваются действия администрации, вместе с тем заявитель просит суд обязать администрацию произвести соответствующие действия в отношении испрашиваемого объекта, тогда как за разрешением использования информационного табло (стелы) общество в указанный муниципальный орган не обращалось. Судебные расходы распределены между сторонами по правилам статьи 110 Кодекса.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Заявитель в жалобе просит указанные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. В акте обследования земельного участка от 04.12.2018 N 4097, имеющегося в материалах дела, отражено, что на испрашиваемом земельном участке расположена стела с информационным табло. Выдача разрешений на использование несвободных земельных участков, то есть при наличии на них уже существующих объектов или сооружений, не допускается. Кроме того, разрешение на использование земель не является правоустанавливающим документом на земельный участок, поскольку такое решение не устанавливает вид права на земельный участок. Разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута выдается на кратковременный срок - исключительно на период размещения объектов предусмотренных постановлением N 1300, и не является документом - основанием для последующей долгосрочной эксплуатации таких объектов.

Общество в отзыве указало на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Заявитель обращает внимание на то, что департамент архитектуры предоставил в департамент информацию о возможности предоставления испрашиваемого участка обществу для размещения информационного табло (стелы), что подтверждается заключением от 29.11.2018 N 59-34-2/37313. В нарушение пункта 2.9.2 административного регламента, с учетом заключения о возможности размещения информационного табло (стелы), департаментом неправомерно выдан отказ в выдаче разрешения. Общество не отрицает, что на участке имеется информационное табло (стела), размещенная обществом в целях исполнения требований закона о предоставлении информации о товарах, реализуемых на рынке. Размещение на испрашиваемом участке информационного табло (стелы) само по себе не нарушает требований законодательства и не может являться основанием для отказа в выдаче департаментом разрешение на использование земельного участка.

От администрации и департамента архитектуры отзывы на жалобу не поступили.

На основании статьи 153.1 Кодекса судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области.

В судебном заседании представитель администрации, присутствующий в арбитражном суде, обеспечивающем организацию видеоконференц-связи, поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель общества, присутствующий в суде округа, возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам земельного законодательства и материалам дела.

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд (либо в арбитражный суд, содействующий проведению судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи) не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей общества и администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:07 10 11:0004 общей площадью 1112 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2009 серия 61-АЕ номер 097466.

Общество также является собственником автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, д. 11а, в подтверждение чего представлено свидетельство о государственной регистрации права от 24.04.2013.

26 ноября 2018 года общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 61:44:0071011 для размещения информационного табло (стелы).

Письмом от 06.12.2018 N 59-30-27073/17 департамент отказал в выдаче разрешения. Отказ мотивирован следующим. На земельном участке уже расположено информационное табло (стела). Разрешение на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута выдается на кратковременный срок - исключительно на период проведения работ по размещению объекта и не является документом - основанием для последующей эксплуатации такого объекта.

Общество, ссылаясь на незаконность данного отказа департамента, нарушающего его права (интересы) в сфере предпринимательской деятельности, оспорило его в судебном порядке. Заявитель также просил арбитражный суд обязать администрацию выдать разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, в целях размещения информационного табло (стелы).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны арбитражным судом незаконными при одновременном несоответствии их закону (иному нормативному акту) и нарушении прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Кодекса).

Судебные инстанции отказали обществу в удовлетворении требований, заявленных к администрации, в связи с избранием заявителем ненадлежащего способа защиты права. Обществом не оспариваются действия администрации, однако оно просит обязать указанный муниципальный орган произвести определенные действия в отношении спорного объекта, при том, что за разрешением на использование информационного табло (стелы) заявитель в данный орган местного самоуправления не обращался.

В этой части решение и апелляционное постановление участвующим в деле лицами не обжалуется, поэтому судебные акты в соответствующей части кассационной инстанцией не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям, в частности, отнесено размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением N 1300. В числе таких объектов (пункт 8 перечня) названы геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением N 440 утверждены порядок и условия размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области. Принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов уполномоченного органа местного самоуправления городского округа, поселения в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности городского округа, поселения. Уполномоченный орган по распоряжению земельными участками в течение трех рабочих дней со дня регистрации заявления направляет в соответствующий уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности обращение о подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов с приложением заявления и указанных в пунктах 6, 7 Порядка документов, представленных заявителем. Уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности в течение двух рабочих дней готовит заключение о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов по форме согласно приложению к Порядку и направляет его в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками (пункт 12 Порядка).

Постановлением N 52 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, в целях, предусмотренных постановлением N 1300.

Результатом предоставления муниципальной услуги является разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо решение об отказе в выдаче разрешения (пункт 2.3 административного регламента).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителями, способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления, закреплен в пункте 2.6 административного регламента.

Пунктом 2.9.2 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в целях размещения объектов, виды которых определены постановлением N 1300. Это следующие основания: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 раздела 2 административного регламента, и (или) не предоставлены документы, указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили следующее. Департаментом направлен запрос в департамент архитектуры и градостроительства о предоставлении заключения по вопросу выдачи разрешения на использование земельного участка кадастрового квартала 61:44:0071011, расположенного по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, для размещения информационного табло (стелы). Департамент архитектуры в заключении от 29.11.2018 N 59-34-2/37313 указал, что земельный участок площадью 6 кв. м с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону ул. Ейская, 11а, в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или земельного участка на кадастровом плане территории, имеющий характерные точки границ, указанные в рассмотренной схеме, может быть использован для установки информационного табло (стелы), при условии соблюдения норм и правил их размещения и эксплуатации, соблюдения условий использования земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями использования территории и освобождения земельного участка в случае начала работ по строительству линейных объектов. Материалы дела не подтверждают наличие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9.2 административного регламента. Заявитель испрашивал разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 61:44:0071011, площадью 6 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Ейская, 11а, не в целях строительства, а в целях размещения информационного табло (стелы), которое не является объектом недвижимости (капитальным строением). Исходя из обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции признали отказ департамента в выдаче обществу соответствующего разрешения незаконным и нарушающим права (интересы) заявителя.

В резолютивной части судебного акта по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным (полностью или в части) и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества суд первой инстанции возложил на департамент обязанности по подготовке разрешения на использование земельного участка в целях размещение информационного табло (стелы) и передаче проекта разрешения в установленный срок в администрацию.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы департамента о правомерности отказа в выдаче обществу разрешения на использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, для размещения информационного табло (стелы), окружным судом не принимаются. Приведенные в жалобе доводы повторяют доводы уполномоченного органа, приводившиеся им ранее в судах первой и апелляционной инстанций. Однако эти доводы были предметом исследования и оценки судов, они не опровергают правильности сделанных ими выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что недопустимо в силу установленных частью 2 статьи 287 Кодекса пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Вывод судебных инстанций о наличии (доказанности обществом) оснований для признания незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения информационного табло (стелы) основан на законе и соответствует материалам дела. Требования общества направлены по существу на приведение сложившихся отношений по пользованию земельным участком в соответствие с положениями Земельного кодекса, действующими с 01.03.2015. Удовлетворенные судами требования не противоречат закону, напротив, они заявлены с целью соблюдения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса и пункта 8 Перечня, утвержденного постановлением N 1300. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены (изменения) решения и (или) апелляционного постановления. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе, приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.09.2019, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).

Департамент (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу N А53-2492/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.