Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовладелец" (ИНН 2311184058 ОГРН 1142311021137) - Пушкарева А.А. (доверенность от 01.11.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (ИНН 2309090290 ОГРН 1042304979804), извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домовладелец" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу N А32-18207/2021, установил следующее.

ООО "Управляющая компания "Домовладелец" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предостережения отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Краснодара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - управление) от 16.02.2021 N 157.

Решением суда от 22.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 08.10.2021, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что управление доказало соответствие нормам пожарной безопасности, критериям ясности и исполнимости.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. Указывает, что суд не учел вступившее в силу решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 02.04.2015 по делу N 2-621/15, исходя из которого многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Краснодар ул. Рахманинова д. 36 (далее - МКД), соответствует требованиям градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, а также нормам в части обеспечения сейсмобезопасности и расположения относительно соседних объектов недвижимости. МКД не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждено заключением судебной строительно-технической экспертизы по названному делу. Выявленные недостатки возникли не при эксплуатации здания, не связаны с деятельностью общества по содержанию МКД, существовали с момента его постройки. Соответствие здания всем противопожарным требованиям подтверждено судебной строительно-технической экспертизой. В материалы дела не представлены доказательства того, что эксплуатация МКД создает угрозу жизни или здоровью граждан, нарушает требования противопожарных норм. Суд уклонился от оценки доводов общества о характере выявленных нарушений, не учел, что при проведении в МКД капитального ремонта или реконструкции применяются нормативные документы по пожарной безопасности, действующие на момент выполнения таких работ в части, соответствующей объему этих работ. Отдельные требования, указанные в предостережении от 16.02.2021 N 157, заведомо неисполнимы, требуют проведения капитального ремонта (реконструкции) МКД, не распространяются на домостроение до проведения соответствующих работ по капитальному ремонту.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Ссылается на многочисленные пожары в соседних со спорным МКД строениях из-за нахождения домов в опасной близости друг от друга (11.04.2013 (уничтожено 9 квартир, повреждены 14 квартир, двухэтажное офисное здание, площадь пожара 600 кв. м), в 2017 году сгорело семиэтажное здание, 19.01.2019 (погибло два человека), 13.09.2020 (без жилья остались сотни жильцов), 06.12.2021 (сгорела квартира на мансардном этаже) и многие другие).

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество осуществляет управление спорным МКД. Предварительной проверкой поступившей информации управление выявило в МКД нарушения обязательных требований пожарной безопасности в спорном МКД, а именно: 1) расстояние от внутреннего края проезда до стены здания выполнено менее 5 - 8 метров (пункт 8.8 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130.2013)); 2) не выдержано минимальное противопожарное расстояние до рядом расположенных зданий и сооружений (пункт 4.3, таблица 1 СП 4.13130.2013); 3) лестничная клетка не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (пункт 4.4.6 Свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 N 194 (далее - СП 1.13130.2020)); 4) на путях эвакуации предусмотрено устройство лестниц с различной высотой ступеней в пределах марша лестницы (пункт 4.3.6 СП 1.13130.2020); 5) отсутствуют аварийные выходы из помещений квартир, расположенных на высоте более 15 метров (пункт 6.1.1 СП 1.13130.2020); 6) не предусмотрено ограждение на кровле (пункт 7.16 СП 4.13130.2013); 7) предел огнестойкости чердачного перекрытия выполнено менее REI 45 (перекрытие верхнего этажа деревянное) (таблица 21 приложения к Федеральному закону от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ)).

По итогам проверки управление выдало обществу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.02.2021 N 157 с предложением уведомить о принятых мерах до 01.05.2021.

Общество обжаловало предостережение управления в арбитражный суд.

Суд правильно применил к установленным им обстоятельствам статью 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), в силу которой пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

На основании статей 37 и 38 Закона N 69-ФЗ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с действовавшим в спорный период приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.11.2016 N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" должностные лица органов ГПН, при исполнении государственной функции, при проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Исходя из части статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требования Пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).

Пунктом 8.8 СП 4.13130.2013 для зданий высотой до 28 м установлено, что расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять 5 - 8 метров (включительно).

В силу пункта 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1. Для ряда объектов защиты в настоящем своде правил приведены дополнительные требования к противопожарным расстояниям.

Выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир (пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020).

На путях эвакуации не допускается устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы или лестничной клетки (пункт 4.3.6 СП 1.13130.2020).

Согласно пункту 6.1.1 СП 1.13130.2020 не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи здания при общей площади квартир на этаже (на этаже секции) более 500 кв. м. При наличии одного эвакуационного выхода с этажа каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход в соответствии с пунктом 4.2.4 СП 1.13130.2020.

В зданиях и сооружениях, с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для I эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок (пункт 7.16 СП 4.13130.2013).

Суд установил, что при обследовании МКД выявлены нарушения противопожарных требований, что послужило основанием для вынесения управлением предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.02.2021 N 157. Во избежание ответственности обществу предложено устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в МКД и не позднее 01.05.2021 со дня направления предостережения уведомить управление о принятых мерах.

Суд отклонил довод общества о том, что устранение выявленных нарушений относится к капитальному ремонту и выполнение таких работ возможно при условии принятия собственниками МКД соответствующего решения на общем собрании. Доказательства принятия обществом мер к проведению общего собрания собственников объектов недвижимости в МКД для решения вопроса о проведении капитального ремонта (реконструкции) МКД, выделения соответствующих средств, в материалы дела не представлены.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса установлена ответственность управляющей организации за оказание услуг по управлению МКД и (или) выполнение работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в МКД. Их качество должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

К общему имуществу здания относятся в частности помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания").

Действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно. Доказательства отнесения работ, перечисленных в предостережении управления, к категории, не перечисленном в минимальном перечне, в материалах дела отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), в силу подпункта "е" пункта 11 которых содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД, включает в себя и меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией (пункт 16 Правил N 491).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491). Общество как управляющая организация, которой переданы функции по управлению МКД, ответственно за содержание общего имущества МКД в установленных законом пределах, в том числе за соблюдением требований пожарной безопасности.

Доводы общества о неисполнимости предостережения, обусловленные тем, что без согласия собственников общество не имеет полномочий производить капитальный ремонт в МКД, документально не подтверждены. Предостережение носит предупредительный, профилактический характер.

Суд критически оценил ссылку общества на решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 02.04.2015 по делу N 2-621/15 о признании права собственности на помещения в спорном МКД, отметив, что оно не свидетельствует о незаконности предостережения и не освобождает общество от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации МКД и обязанности принятия мер по приведению здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности, в том числе с участием собственников помещений в МКД и (при необходимости, - застройщика в случае нарушения последним строительных и противопожарных мер). В материалах настоящего дела отсутствует судебная экспертиза, подтвердившая соответствие МКД предъявляемым в предостережении требованиям. Кроме того, такое доказательство заранее установленной силы для судебных инстанций по настоящему делу не имеет. Доказательства реализации обществом всех установленных Жилищным Кодексом, Законами N 69-ФЗ и 123-ФЗ мер к устранению выявленных управлением нарушений в материалах дела отсутствуют. Доказательства нарушения застройщиком строительных и противопожарных требований, как и несоответствия принятого от него по акту приема-передачи МКД предъявляемым требованиям (например, исполнительная и проектная документация, заключение судебной экспертизы и др.) в материалы дела не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц суд сделал правомерный вывод о законности предостережения. Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу N А32-18207/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.