Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударек Н.Г.,

судей Жуленко Н.Л., Зайцевой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Г.С. к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Омской области о возложении обязанности

по кассационной жалобе Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Омской области на решение Центрального районного суда г. Омска от 29 мая 2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л., выслушав посредством систем видеоконференц-связи объяснения представителя Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Омской области А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Г.С. - Б., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Г.С. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Омской области (далее - ГУ МЧС России по Омской области) о признании членами своей семьи внука ФИО9, зятя Ч.Д.

В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах МЧС России по Омской области в должности водителя службы пожаротушения ФГКУ "4 отряд ФПС по Омской области".

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в списке сотрудников ФПС ГПС - очередников на улучшение жилищных условий.

Решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ он был восстановлен в списке очередников на получение жилья на условиях социального найма в составе семьи: он и дочь Ч.А.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комиссию с заявлением о включении в состав членов его семьи внука ФИО9, зятя Ч.Д. для получения государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы "Жилище на ДД.ММ.ГГГГ г.". Ему было указано на то, что по смыслу закона иные родственники могут быть признаны членами семьи только в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 29 мая 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 августа 2019 г., признаны членами семьи Г.С. внук - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения, зять - Ч.Д., ДД.ММ.ГГГГ.

В кассационной жалобе представителем ГУ МЧС России по Омской области ставится вопрос об отмене принятых судебных актов со ссылками на нарушения норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

Г.С., Ч.А., Ч.Д., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам ФИО2 кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений судами не допущено.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01 января 2013 г., сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила).

С 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1243 "О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации", и их реализация будет осуществляться с учетом настоящих особенностей.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Г.С. проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Г.С. ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 54,66 кв. м, состоящую из 2 комнат, на семью 3 человека, в том числе он, жена Г.Н., дочь Г.А.

Из договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что 4-й отряд ГПС МЧС России и Г.С. заключили договор на основании ордера на служебное жилое помещение N от ДД.ММ.ГГГГ, по которому наймодатель предоставляет за плату нанимателю и членам его семьи для проживания изолированное служебное жилое помещение, состоящее из 2 комнат в <адрес> по адресу: <адрес>.

В силу п. 1.3 договора служебное жилое помещение предоставляется сотруднику пожарной охраны на период его службы, вселение других лиц, не указанных в ордере и не являющихся членами семьи, допускается в исключительных случаях и только с письменного разрешения руководства ГПС.

Согласно п. 2.1 договора совместно с нанимателем проживают жена Г.Н., дочь Г.А.

На основании п. 2.2 договора члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма.

Дополнительным соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор, в том числе изменено наименование наймодателя, вместо 4 отряд ГПС МЧС России следует читать - ФГКУ "4 ОФПС по Омской области".

Г.А. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с Ч.Д., после заключения брака ей присвоена фамилия - Ч.А. В период брака у супругов Ч. родился сын - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно копии лицевого счета, в данной квартире зарегистрированы и проживают истец Г.С., Ч. (до заключения брака - Грабовская) А.С. (дочь), ФИО9 (внук), Ч.Д. (зять). При этом дочь и внук истца имеют постоянную регистрацию, а зять - временную с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вселен и зарегистрирован с согласия наймодателя на основании рапорта Г.С.

Разрешая спор, установив фактические обстоятельства, а также оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Ч.Д., и ФИО9 являются членами семьи истца, поскольку они вселены в жилое помещение в качестве таковых, проживают совместно с нанимателем в одном жилом помещении, с ведением общего хозяйства, вследствие чего имеются правовые основания для удовлетворения иска.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, суд второй инстанции согласился с его выводами, оставив решение суда первой инстанции без изменения.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям жилищного и гражданского законодательства, регулирующего спорные правоотношения, имеющие значение для дела обстоятельства определены судами верно.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Подпунктом "д, е" п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в соответствии с частью 5 статьи 100 и частями 2 - 4 статьи 31 ЖК РФ имеют равное с нанимателем право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между ними. В случае прекращения семейных отношений между нанимателем служебного жилого помещения и членом его семьи право пользования служебным жилым помещением за бывшим членом семьи нанимателя, по общему правилу, не сохраняется (часть 4 статьи 31 ЖК РФ). Однако оно может быть сохранено за бывшим членом семьи нанимателя служебного жилого помещения по решению суда на определенный срок по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 31 ЖК РФ.

Доводы кассационной жалобы о том, что в силу материального закона зять и внук не могут быть отнесены к членам семьи нанимателя, подлежат отклонению, поскольку состав членов семьи сотрудника в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Из пояснений истца, а также показаний свидетелей и материалов дела следует, что вселение супруга дочери истца - Ч.Д. в качестве члена семьи Г.С. носило добровольный характер, поскольку Ч.Д. был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, зарегистрирован по указанному адресу с согласия наймодателя на основании рапорта Г.С. (л.д. 47, 61).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как верно установлено судом первой инстанции и не нашло своего опровержения в суде апелляционной инстанции, несовершеннолетний ФИО9 вселен в служебное жилое помещение к матери Ч.А., которая в соответствии с условиями договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ является членом семьи нанимателя служебного жилого помещения - Г.С., с которым они, проживая одной семьей, жилым помещением пользуются сообща, ведут совместное хозяйство.

Доводы кассатора о том, что в силу закона родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, в связи с чем ФИО9 не находится на содержании Г.С., отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном понимании норм права, подлежащих применению к данному конкретному спору.

Приведенные в кассационной жалобе иные доводы являлись предметом проверки судов первой и апелляционной инстанций, они не нуждаются в дополнительной проверке, а потому основанием к отмене решения суда и апелляционного определения служить не могут.

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 ГПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Центрального районного суда г. Омска от 29 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 14 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ МЧС России по Омской области - без удовлетворения.