Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Лавник М.В.,

судей Андугановой О.С., Новожиловой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5215/2022 (УИД: 19RS0001-02-2022-007128-58) по иску П.Е. к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий незаконными, возложении обязанности установить очередность для получения единовременной выплаты для приобретения жилья,

по кассационной жалобе П.Е. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 26 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Андугановой О.С., объяснение принимавших участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи П.Е., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Министерства внутренних дел по Республике Хакасия Ш., действующего на основании доверенности от 28 декабря 2020 года N, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

П.Е. (далее - П.Е., истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по Республике Хакасия, ответчик) о признании действий незаконными, возложении обязанности установить очередность для получения единовременной выплаты для приобретения жилья.

В обоснование заявленных требований П.Е. указал, что в период с 14 августа 2002 г. по 6 июля 2021 г. он проходил службу в МВД по Республике Хакасия. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 22 января 2013 г. он подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Согласно сведениям МВД России в декабре 2021 года он стоял в очереди для получения социальной выплаты под номером 2826, вместе с тем, 4 января 2022 г. данный номер был изменен на 11992, а датой подачи заявления указано 7 марта 2013 г., что считал незаконным.

П.Е. просил суд признать действия МВД по Республике Хакасия об изменении очередности получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконными, возложить на МВД по Республике Хакасия обязанность поставить его на учет с даты подачи заявления 22 января 2013 г., в том числе, с изменением уникального номера в книге учета очередников органов внутренних дел.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. исковые требования П.Е. удовлетворены.

Признаны незаконными действия ответчика - МВД по Республике Хакасия по принятию П.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Хакасия с 7 марта 2013 года.

Судом постановлено установить очередность и право П.Е. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - 22 января 2013 года.

На МВД по Республике Хакасия возложена обязанность внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Хакасия, в части даты принятия на учет, то есть с 22 января 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 26 января 2023 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. отменено, принято новое решение, которым П.Е. в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе П.Е. просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 26 января 2023 г.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что судом апелляционной инстанции не установлены фактические обстоятельства дела, не применены положения пункта 25 Правил предоставления единовременных социальных выплат, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, Приказ Министерства внутренних дел России N 207 от 30 марта 2012 г., ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Заявитель полагает, что при определении порядка очередности, учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только сотрудникам, подавших заявление в эту же дату. Дата подачи заявления на учет имеет юридическое значение и должна приниматься во внимание при определении очередности предоставления выплаты.

В ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции и формальном изучении судом книги учета установлен сотрудник, который подал документы 5 февраля 2013 года на получение единовременной социальной выплаты, однако его порядковый номер, зарегистрированный в книге учета 154, то есть данного сотрудника зарегистрировали ранее истца, подавшего документы 22 января 2013 года. Данное обстоятельство судом апелляционной инстанции не рассмотрено и во внимание не принято. Судом апелляционной инстанции не рассмотрены даты обращения иных сотрудников, которые имеют порядковые номера в книге учета после 154 и до номера истца 187, а также даты принятия их на учет. Полагает, что принятое судом апелляционной инстанции постановление нарушает права и законные интересы истца.

Относительно доводов кассационной жалобы письменных возражений не представлено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В интересах законности кассационный суд общей юрисдикции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются (ч. 2 ст. 379.6 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривает.

Судами установлено и следует из материалов дела, что П.Е. проходил службу в органах внутренних дел с 14 августа 2002 г. по 6 июля 2021 г.

22 января 2013 г. П.Е. обратился в МВД по Республике Хакасия с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы.

Согласно протоколу от 6 марта 2013 г. N заседания жилищно-бытовой комиссии истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в составе четырех человек (П.Е., его супруга П.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, сын П.И. ДД.ММ.ГГГГ, дочь П.А. ДД.ММ.ГГГГ), которое утверждено распоряжением МВД по Республике Хакасия N р от 7 марта 2013 г. "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты".

Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от 11 февраля 2016 г. N, утвержденного распоряжением от 19 февраля 2016 г. N р, следует, что внесено изменение в учетное дело П.Е. в части состава семьи П.Е. в количестве пятерых человек.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Хакасия от 6 августа 2021 г. N внесены изменения в учетное дело П.Е. в связи с выходом на пенсию и достижением его сыном восемнадцатилетнего возраста. Постановлено считать состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения П.Е. как пенсионера МВД России с семьей в составе 4-х человек.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал, что МВД по Республике Хакасия необоснованно указало на постановку его и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты с 7 марта 2013 г., а не с 22 января 2013 г., то есть с момента подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами, в связи с чем, принятие ответчиком истца на данный учет с 7 марта 2013 г. противоречит требованиям законодательства и создает угрозу нарушения прав истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 26 января 2023 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 октября 2022 г. отменено, принято новое решение, которым П.Е. в удовлетворении исковых требований отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия, принимая судебное постановление, исходила из того, что анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата принятия акта, утверждающего решение о принятии сотрудника на учет), поскольку из анализа положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что дата принятия правового акта Федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции по доводам кассационной жалобы не усматривает, поскольку эти выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты. (далее по тексту также Правила).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, приведена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в графе 5 которой указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки сотрудника на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N (далее по тексту также Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Суд апелляционной инстанции, с учетом системного толкования вышеприведенных правовых норм, пришел к правильному выводу, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет истца.

В связи с тем, что протокол от 6 мара 2013 г. N заседания жилищно-бытовой комиссии о принятии истца на учет для получения единовременной социальной выплаты утвержден распоряжением МВД по Республике Хакасия 7 марта 2013 г., требования истца об изменении даты постановки на учет на дату подачи заявления не подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного, вопреки доводам кассационной жалобы, суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения сторон.

С учетом изложенного, основания для отмены принятого по делу судебного постановления у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 26 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу П.Е. - без удовлетворения.