Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Лавник М.В.,

судей Новожиловой И.А., Раужина Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1336/2023, УИД: 38RS0033-01-2023-001475-71 по иску Б. к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России), Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным и отмене решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по кассационной жалобе представителя Федеральной службы исполнения наказаний К. на решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 19 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 сентября 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Б. обратилась в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения о признании незаконным и отмене решения, восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что она проходит службу в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области. С 11 апреля 2007 г. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (изолированная комната в коммунальной квартире). Между истцом и ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области заключен договор социального найма N от 29 ноября 2007 г. Иных жилых помещений, находящихся в собственности или занимаемых по договорам социального найма, истец не имеет.

С 8 декабря 1998 г. на основании решения жилищной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 9 декабря 1998 г. истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 9 апреля 2014 г. истец обратилась в комиссию ФСИН России с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив все необходимые документы. Согласно протоколу заседания комиссии ФСИН России N от 11 октября 2016 г. (с внесенными в него изменениями) было принято единогласное решение о постановке истца составом семьи 1 человек на учет для получения указанной социальной выплаты с 10 апреля 2014 г. Однако, 18 ноября 2022 г. Б. на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N, была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине того, что установлены факты улучшения истцом жилищных условий либо совершения действий для получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Истец считает решение Комиссии ФСИН России от 18 ноября 2022 г., оформленное протоколом N от 18 ноября 2022 г., незаконным, поскольку оно не мотивированно и не подтверждено доказательствами.

Истец просила суд признать незаконным и отменить решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное Протоколом N от 18 ноября 2022 г., о снятии Б. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить Б. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10 апреля 2014 г.; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 19 июня 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 сентября 2023 г., исковые требования Б. удовлетворены.

В кассационной жалобе представитель Федеральной службы исполнения наказаний К. просит об отмене вынесенных по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Б. исковых требований в полном объеме.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России направленное в адрес Б. судебное извещение возвращено по истечении срока хранения, ГУФСИН России по Иркутской области получило судебное извещение 19 января 2024 г., ФСИН России получило судебное извещение 17 января 2024 г.), не явились, о причинах неявки не сообщили.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 5 февраля 2024 г. отказано в удовлетворении заявленного представителем ФСИН России ходатайства об участии в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи по техническим причинам в связи с поздним поступлением.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из письменных материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, Б. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с 9 ноября 1995 г. по настоящее время. Выслуга лет по состоянию на 1 июня 2014 г. составляет в календарном исчислении 20 лет 06 месяцев 05 дней.

Справкой начальника МКУ "Сервисно-регистрационный центр" Правобережного округа от 30 октября 2013 г. подтверждается регистрация Б. с 11 апреля 2007 г. по месту жительства в жилом помещении (комната в квартире), общей площадью 10 кв. м, по адресу: <адрес>, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения. Нанимателем является Б., наймодателем ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.

Из указанной справки также усматривается, что совместно с Б. в указанном жилом помещении зарегистрированы: внуч. племянник А. - с 29 января 2013 г., племянница С. - с 30 октября 2012 г.

Согласно выписке из протокола N заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, с 8 декабря 1998 г. Б. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отсутствие прав на объекты недвижимого имущества подтверждается справками МУП "БТИ г. Иркутска" от 14 ноября 2013 г., уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 30 января 2014 г.

Согласно справке ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области от 15 ноября 2013 г. ранее субсидии и ссуды на строительство и приобретение жилья Б. не предоставлялись.

Протоколом от N от 11 октября 2016 г. Б. поставлена составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 9 апреля 2014 г.

6 апреля 2022 г. документы Б. направлены начальнику УКСНЭР ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной выплаты.

18 ноября 2022 г., как следует из выписки из протокола N заседания Комиссии ФСИН, Б. на основании подпункта "б" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N, снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указано, что рапортом от 18 марта 2022 г. Б. просит внести изменения в материалы учетного дела, в связи с заменой паспорта.

Согласно представленным документам, Б. с 11 апреля 2007 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении (комната в квартире) обще площадью 10 кв. м, по адресу: <адрес>, находящемся в оперативном управлении ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, занимаемом на основании договора социального найма жилого помещения от 29 ноября 2007 г. Наймодателем является ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.

По данному адресу представлены карточка лицевого счета, копия поквартирной карточки, справка о регистрации, согласно которой всего зарегистрировано 2 человека (Б. и ее племянник Б.).

Согласно поквартирной карточке племянник Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства 2 апреля 2015 г., С., А. и Б. (дочь С., зарегистрированная 16 февраля 2015 г.) сняты с регистрации по месту жительства 30 июня 2015 г.

В настоящее время майор внутренней службы Б. проходит службы в должности старшего инспектора отдела специального учета ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области, выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении на 10 октября 2022 г. составляет 28 лет 10 месяцев 04 дня.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что при постановке на учет Б. по договору социального найма принадлежала квартира 10,8 кв. м, рассчитывая норматив общей площади помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты, комиссия учла, что Б. просила поставить ее на учет с семьей из 1 человека, в связи с чем норматив был установлен в размере 22,2 кв. м, из расчета: 33 кв. м - 10,8 кв. м = 22,2 кв. м, то есть иные родственники комиссией не учитывались. Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Комиссии ФСИН России, оформленного протоколом N от 18 ноября 2022 г. о снятии Б., с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и удовлетворил требования истца о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки с 10 апреля 2014 г.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее по тексту также - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

К таким лицам относятся:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту также Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что при постановке на учет Б. по договору социального найма принадлежала квартира 10,8 кв. м, рассчитывая норматив общей площади помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты, комиссия учла, что Б. просила поставить ее на учет с семьей из 1 человека, в связи с чем норматив был установлен в размере 22,2 кв. м, из расчета: 33 кв. м - 10,8 кв. м = 22,2 кв. м, то есть иные родственники комиссией не учитывались.

Судом принято во внимание, что родственники истца - С., А., ни в последующем Б., не были поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты как члены семьи Б., более того, с момента постановки на учет и до истечения пяти лет с момента снятия С. и А. с регистрационного учета по адресу: <адрес> (30 июня 2015 г.), и регистрации Б. (2 апреля 2015 г.) ответчиком не произведены действия по снятию истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Установив, что как на дату постановки на учет, так и на дату снятия с учета Б. являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, исходя из площади занимаемого ею жилого помещения, независимо от количества зарегистрированных в данном жилом помещении лиц, обеспеченность жилым помещением истца на 2014 г. составляла менее учетной нормы, нуждаемость в улучшении жилищных условий сохраняется и по настоящее время, суд пришел к обоснованному выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, что постановка и снятие С. и А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и регистрация Б. не могут рассматриваться как действия, направленные на ухудшение жилищных условий, совершенные с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности решения Комиссии ФСИН России, оформленного протоколом N от 18 ноября 2022 г. о снятии Б., с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и удовлетворил требования истца о восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки с 10 апреля 2014 г.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Куйбышевского районного суда города Иркутска от 19 июня 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 сентября 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Федеральной службы исполнения наказаний К. - без удовлетворения.