Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в составе: председательствующего Чуньковой Т.Ю.,

судей: Репринцевой Н.Ю., Прудентовой Е.В.,

при участии прокурора Рубана А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 77RS0021-02-2021-022738-75 по иску военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части N в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 ноября 2022 г.,

заслушав доклад судьи Чуньковой Т.Ю., выслушав прокурора Рубана А.В., судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Военный прокурор 22 военной прокуратуры армии, войсковой части N с учетом уточнения обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в войсковой части N (<адрес>) проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенными с участием специалиста проверочными мероприятиями установлено, что в здании казармы N на площадке N войсковой части N по генеральному плану N N (<адрес>) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Указанное здание предназначается для постоянного (круглосуточного) размещения военнослужащих по призыву, организованного несения внутренней службы суточным нарядом, осуществления административно-хозяйственной деятельности военнослужащими по контракту и гражданским персоналом и согласно техническому паспорту имеет в своем составе спальные, канцелярские и подсобные помещения, кабинеты, холлы, комнаты для гигиены и комнаты отдыха. Ежедневно по рабочим дням посещаемость указанного здания составляет не менее 300 человек, а в выходные, праздничные дни и ночное время - не менее 150 человек. Вместе с тем, с 1989 года - момента ввода в эксплуатацию по завершении строительства и по настоящее время, здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях не оборудовано. Вышеуказанное здание, согласно Перечню недвижимого имущества, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2015 N 2630, закреплено на праве оперативного управления за ФКУ "Войсковая часть N" Минобороны России. Выявленные нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация рассматриваемого объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. Ранее 22 военной прокуратурой армии, войсковая часть N в войсковой части N уже проводились проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам проведения которых 8 мая 2018 г. и 11 июля 2018 г. в адрес командира "Войсковая часть N" вносились представления об устранении нарушений закона, однако указанное здание необходимыми противопожарными системами не оборудовано.

Истец просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необорудовании здания казармы N по генеральному плану (Алтайский <адрес>,) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях и обязать ответчика совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием основного комплексного здания казармы N по генеральному плану (<адрес>) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях,

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 августа 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 ноября 2022 г., исковые требования военного прокурора 22 военной прокуратуры армии, войсковой части N в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.

Признано незаконным бездействие ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в необорудовании здания казармы N по генеральному плану (<адрес>) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность совершить действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, связанных с оборудованием основного комплексного здания казармы N по генеральному плану <адрес>) автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, указывая, что проведение капитального ремонта не входит в круг обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, поскольку кассатор принимает на техническое обслуживание и обслуживает (эксплуатирует) объекты Минобороны России в том виде и состоянии, в каком оно находится на момент передачи. Строительством и капитальным ремонтом зданий и сооружений ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не занимается. Ответчиком в соответствии с его полномочиями были направлены перечни объектов казарменно-жилищного фонда, требующих проведения текущего ремонта с привлечением специализированных организаций в 2022 году. При этом объекты, требующие проведения текущих ремонтов с привлечением сил специализированных организаций относятся к сфере ответственности Департамента эксплуатационного содержания, являющегося структурным подразделением Министерства обороны РФ. Работы по включению в капитальный ремонт ЖКС N 13 (г. Новосибирск) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не проводились, так как данный вид работ проводит балансодержатель здания.

Относительно доводов кассационной жалобы 22 военной прокуратурой армии, войсковой части N принесены возражения.

Судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции выслушаны пояснения прокурора Рубана А.В., возражавшего против доводов жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их представители в судебное заседание Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не явились, об отложении судебного заседания не просили. В соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены постановлений суда первой и апелляционной инстанций.

В соответствии с частью первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Судом первой инстанции установлено, что в здании солдатской казармы N на площадке N войсковой части N по генеральному плану N (Алтайский край, ЗАТО Сибирский) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, а также система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях. Данные обстоятельства подтверждаются актом N 6/8 осмотра состояния пожарной безопасности казармы солдатской по ГП N.

В ходе прокурорской проверки исполнения требований противопожарного законодательства в войсковой части N установлено, что командованием соединения - войсковая часть N неоднократно направлялись письма - заявки на включение объектов войсковой части в перечень объектов, подлежащих оборудованию указанными системами, при этом на заявки и письма от вышестоящих органов и органов управления поступали ответы, согласно которым установка пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах возможна только на вновь строящихся объектах, либо на объектах, подвергающихся капитальному ремонту, при этом здание казармы в списки для капитального ремонта не включено, но отсутствие пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в казармах создает угрозу возникновения негативных последствий в случае возникновения пожара.

Административное здание (казарма N N), согласно Перечню недвижимого имущества, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.06.2012 N 1712 находится в оперативном управлении ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации" и передано в эксплуатацию по акту приема-передачи от 20 февраля 2018 г. N 1318. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права, выданным 23 апреля 2014 г.

Согласно акту N 476 от 31 марта 2017 г. указанное здание передано в эксплуатацию ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив отсутствие в солдатской казарме автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах, что создает угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в зданиях, учитывая что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, принимая во внимание особое социальное назначение данных объектов, пришел к выводу, с которым согласился суд апелляционной инстанции, о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций по существу спора, поскольку они постановлены с учетом установленных по делу обстоятельств и при правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы не влекут отмену обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно подпунктам 68, 71 пункта 7 Положения, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет организацию выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатацию таких объектов.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом приведенных норм закона, суды верно исходили из того, что что возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества, совершении каких-либо действий возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц, а указанные действия направлены на восстановление прав и законных интересов указанных лиц.

Согласно пункту 5 Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ").

Судом апелляционной инстанции дана оценка доводам ответчика о том, что ФГБУ "ЦЖКУ" не занимается капитальным ремонтом зданий и сооружений, отклонив их, исходя из того, что согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" с учетом изменений, внесенных в Устав, утвержденных приказом Департамента имущественных отношений Минобороны России от 30.07.2018 N 2025, учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Судом апелляционной инстанции обоснованно отклонены доводы о том, что ответчик ФГБУ "ЦЖКУ" принимает на техническое обслуживание и обслуживает здания лишь в том состоянии, в каком они находятся на момент передачи, учитывая возложенные на учреждение функции, в том числе по текущему и капитальному ремонту недвижимого имущества, а также правомочия собственника, осуществляемые Министерством обороны Российской Федерации, возложившего на ФГБУ "ЦЖКУ" полномочия по обеспечению содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 860, ФГБУ "ЦЖКУ" предназначено для исполнения и контроля за исполнением контрактов, а также организации и исполнения поставки коммунально-эксплуатационного обеспечения на материально-техническую базу Вооруженных Сил Российской Федерации за счет и в пределах субсидий из федерального бюджета.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требования противопожарной безопасности, установленные настоящим федеральным законом, распространяются в отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения.

В соответствии с частью 4 статьи 4 названного Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании части 2 статьи 54 указанного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются в частности устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Таким образом, в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о том, что эксплуатация зданий, сооружений и строений, построенных ранее принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. N 323 утверждены Нормы пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), устанавливающие требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях.

Согласно положениям названных Норм пожарной безопасности, подлежат защите автоматической пожарной безопасности и оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожарах в зданиях и сооружениях штабов, казарм, учебных корпусов, столовых воинских частей.

Доводы стороны ответчика, изложенные в кассационной жалобе относительно того, что здание казармы, в отношении которого заявлены требования, не включено в список объектов для капитального ремонта и реализации мероприятий, установленных решением суда, не предусмотрена федеральным бюджетом, формируемым с учетом государственного задания на очередной финансовый год, не служат достаточным основанием для отмены судебных актов, принимая во внимание характер и значимость защищаемого права - обеспечение безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. В решении не содержится выводов, противоречащих закону, и не устанавливаются обязанности, не предусмотренные законом, которые подлежат выполнению с учетом установленного законом порядка финансирования мероприятий, установленных судебным решением.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Выводы, содержащиеся в решении суда первой инстанции и апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, при этом судами не допущено нарушений либо неправильного применения норм материального права или норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Руководствуясь статьями 379.6, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 4 августа 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 ноября 2022 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.