Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Кожевниковой Л.П., Андугановой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-357/2022, УИД: 54RS0002-01-2020-001859-17 по иску Г.А. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований,

по кассационной жалобе представителя Г.А. - К.С. на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 9 августа 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В., заслушав пояснения представителя Г.А. - К.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, Министерства внутренних дел Российской Федерации К.П., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

Г.А. обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту также УТ МВД России по СФО), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту также МВД России) о признании за ним в составе семьи 4 человека (он, супруга, двое сыновей) права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту также ЕСВ) с 18 декабря 2012 г. с изменением уникального номера в базе данных; просил обязать УТ МВД России по СФО изменить дату постановки на учет Г.А. в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с "19 февраля 2013 г." на "18 декабря 2012 г.", обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации при решении вопроса о выплате Г.А. с составом семьи 4 человека единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органам внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права Г.А. на такую выплату с 18 декабря 2012 г.; возложить на Министерство внутренних дел Российской Федерации обязанность включить в единую очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что в период с 31 июля 1997 г. и по 24 апреля 2017 г. истец Г.А. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ N УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С 24 апреля 2017 г. истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России.

18 декабря 2012 г. истец Г.А. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы. По состоянию на 3 декабря 2012 г. выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней).

Протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии (далее по тексту также ЖБК) от 4 февраля 2013 г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по СФО от 19 февраля 2013 г., истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга, сын), данный протокол не содержит информации о дате постановки на учет и о дате принятия на учет, т.е. даты постановки в очередь.

В начале марта 2020 года истец Г.А. обратился к открытому источнику информации на сайте МВД России/ ЕСВ для проверки номера очереди, при введении номера СНИЛС данные обнаружены не были.

7 марта 2020 г. он обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о получении информации о порядковом номере очереди в Единой очереди на получение ЕСВ, о порядковом номере в очереди УТ МВД России по СФО, о дате постановки на учет, о дате принятия на учет, о номере учетного дела, и информации, находящейся в учетном деле, информации о порядке расчета очереди для внесения сведений в книгу учета.

7 апреля 2020 г. УТ МВД России по СФО отказано в предоставлении информации о порядковом номере, поскольку такая информация может быть предоставлена только при личном обращении с подтверждением личности. Также было сообщено, что предоставление очередности по списку имеет актуальность только на определенную дату. Поскольку номер в очереди зависит от ряда факторов, в том числе сотрудники исключаются из списка по ряду причин, кому выплачивают пособия. Также было указано, что распоряжением УТ МВД России по СФО от 19 февраля 2013 г. N истец в составе семьи 3 человека поставлен на учет на получение ЕСВ в УТ МВД России по СФО с 19 февраля 2013 г. индивидуальный уникальный номер учетного дела N. В случае изменения состава семьи истцу предложено представить подтверждающие документы в месячный срок.

8 мая 2020 г. истец уведомил ответчика об изменении состава семьи. Также в заявлении указано о несогласии с постановкой его на учет для получения ЕСВ на основании распоряжения от 19 февраля 2013 г. N с 19 февраля 2013 г., поскольку данное распоряжение утверждает протокол N. Однако ни распоряжение, ни протокол не содержат сведений о постановке и дате принятия на учет, постановка истца на учет с 19 февраля 2013 г. противоречит требованиям пункта 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 (далее по тексту также Правила), в соответствии с которыми он должен был быть поставлен на учет не с момента заседания ЖБК, а с момента подачи заявления.

4 июня 2020 г. ответчик уведомил истца о приобщении документов в учетное дело. Но до настоящего времени не изменил состав семьи, не удовлетворил требований истца об изменении даты принятия на учет, не сообщил сведений о номере постановки на учет.

Данное бездействие незаконно, противоречит пунктам 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил, нарушает права истца, членов его семьи.

Законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Учитываются стаж работы сотрудника и дата подачи заявления. Порядок формирования автоматизированной базы по ведению учета, утвержден Приказом МВД России N от 30 марта 2012 г., данные базы предусматривают как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет. Если бы комиссией было принято верное решение о внесении сведений в базу, то номер истца должен был быть N. Указание в данном номере на дату 10 сентября 2013 г. нарушает права истца, несколько сотен человек имеет реальную возможность получить ЕСВ ранее истца. Нарушен порядок очередности в отношении истца. Дата подачи заявления и стаж не были учтены комиссией, что нарушает права истца на своевременное получение социальной помощи. Восстановление права возможно только при внесении изменений в уникальный номер. В противном случае более 500 человек получат помощь ранее нежели истец, подавший заявление 18 декабря 2012 г.

На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 октября 2020 г. исковые требования Г.А. удовлетворены частично. Признано за Г.А. в составе семьи 4 человека (Г.А., супруга, двое сыновей), право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации с 18 декабря 2012 г., с изменением уникального номера в базе данных. Возложено на ответчика УТ МВД России по СФО изменить дату постановки на учет Г.А. в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации с "19 февраля 2013 г." на "18 декабря 2012 г." путем изменения уникального номера в базе данных.

Судебной коллегией по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 мая 2021 г. решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 октября 2020 г. оставлено без изменения.

Судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 августа 2021 г. решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 23 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 25 мая 2021 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

В судебном заседании 4 июля 2022 г. истец уточнил заявленные ранее исковые требования.

Просил признать за Г.А. с составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын) право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с 18 декабря 2012 г.; обязать УТ МВД России по СФО внести изменения в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть поставить в очередь Г.А. перед А., Т., Н., Б., Т., Д., П., Ф., Е., Я., Г., О. в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, согласно пункту 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходившим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты"; обязать МВД России внести изменения в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел, то есть поставить Г.А. в Единую очередь с даты подачи заявления с 18 декабря 2012 г. и 2013 года принятия; обязать МВД России выделить УТ МВД России по СФО бюджетные ассигнования в размере 6114961,73 руб.; обязать УТ МВД России по СФО выплатить Г.А. единовременную социальную выплату из расчета состава семьи 4 человека (он, супруга, сын и сын) в размере 6114961,73 руб.

Определением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 9 августа 2022 г. принят отказ истца Г.А. от иска к УТ МВД России по СФО, МВД России в части ранее заявленных требований об обязании МВД России при решении вопроса о выплате Г.А. с составом семьи 4 человека единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации исходить из возникновения права Г.А. на такую выплату с 18 декабря 2012 г.; возложении на МВД России включить в единую очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 9 августа 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 июля 2023 г., постановлено:

"Исковое заявление Г.А. к Управлению на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь, выделении бюджетных ассигнований оставить без удовлетворения".

В кассационной жалобе представитель Г.А. - К.С. просит об отмене решения Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 9 августа 2022 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 июля 2023 г., как незаконных и необоснованных, с направлением дела на новое рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Относительно доводов кассационной жалобы возражений не представлено.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела (по сведениям Почты России Г.А. получил судебное извещение 18 октября 2023 г., Г.Е. получила судебное извещение 18 октября 2023 г.), не явились, о причинах неявки не сообщили.

На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Г.А. - К.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу, Министерства внутренних дел Российской Федерации К.П., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в период с 31 июля 1997 г. по 24 апреля 2017 г. истец Г.А. проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ N УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С 24 апреля 2017 г. истец является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД России.

18 декабря 2012 г. истец Г.А. обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы. По состоянию на 3 декабря 2012 г. выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней).

4 февраля 2013 г. ЖБК УТ МВД России по СФО заявление и документы истца были рассмотрены. ЖБК принято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ (протокол N). Решение ЖБК, оформленное протоколом N утверждено распоряжением УТ МВД России по СФО от 19 февраля 2013 г. N.

За истцом признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается распоряжением от 19 февраля 2013 г. N и выпиской из протокола N. На учете в Книге учета истец стоит за номером N.

Кроме того, 9 июня 2020 г. на заседании ЖБК УТ МВД России по СФО были рассмотрены документы истца о внесении изменения в учетное дело. ЖБК принято решение о внесении изменений в учетное дело истца и считать его состоящим на учете на получение ЕСВ с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, сын). Решение комиссии оформлено протоколом от 9 июня 2020 г. N, утверждено распоряжением УТ МВД России по СФО от 15 июня 2020 г. N.

Решением ЖБК УТ МВД России по СФО от 31 марта 2022 г. (протокол N, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от 4 апреля 2022 г. N) в связи с допущенными нарушениями при внесении сведений в Книгу учета изменена очередность 30 сотрудников, поставленных на учет решением ЖБК УТ МВД России по СФО от 4 февраля 2013 г. (протокол N утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от 19 февраля 2013 г. N) и указанных на страницах 72-79 Книги учета.

Как следует из представленных сведений из базы данных УТ МВД России по СФО, по состоянию на 7 марта 2022 г. истец состоит на очереди под N стаж службы на момент постановки истца 16 лет 11 месяцев 26 дней.

В ходе исследования диска с записью единой очереди МВД России, выписки из единой очереди, книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО, в которой отражены даты обращения сотрудников, поставленных на учет, сведения о стаже их службы, а также данные о снятии с учета, в том числе, в связи с предоставлением единовременной социальной выплаты, судом сведений о постановке на учет иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих меньший стаж службы, чем стаж службы истца, а также обратившихся с заявлением о постановке на учет позднее истца, а также получивших единовременную социальную выплату, за исключением сотрудников, имеющих преимущественное право на получение выплаты, к которым истец не относится, не установлено.

Впереди истца встали сотрудники, подавшие заявления ранее истца в период с августа по 17 декабря 2012 г. (С. N, Ш. N, М. N, С. N, С. N, М. N, Н. N, Ш. N, Я. N, М. N, К. N, Р. N, Щ. N, М. N, П. N, Д. N, М. N, Р. N, З. N, Т. N, К. N, Ш. N, С. N, Р. N, Б. N, Р. N, Б. N, К. N, О. N, Д. N, П. N, С. N).

Также судом установлено, что сотрудники N (стаж службы 27 л. 01 м 19 д.), Щ. N (25 л. 11 м 28 д.), М. N (18 л. 03 м 27 д.), Б. N (18 л. 07 м 19 д.), подавшие заявления о постановке на учет в одну дату с истцом 18 декабря 2012 г., имеют больший стаж службы.

Сотрудники, имеющие преимущественное право на предоставление им ЕСВ перед сотрудниками, принятыми на учет в том же году в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ: Б. N, Н. N, Т. N, Н. N, Б. N, Т. N, Д. N, П. N, Ф. N, Е. N, Я. N, Г. N, Г. N, это сотрудники - семьи, имеющие трех и более детей.

Все сотрудники УТ МВД России по СФО, включенные в базу данных, приняты на учет в УТ МВД России по СФО и занесены в Книгу учета инв. N и Книгу учета инв. N.

Так С. указан в Книги учета инв. N за N, Ш. - N, М. - N, С. - N, С. - N, М. - N, Н. - N, Я. - N, К. - N, Р. - N, Щ. - N, М. - N, З. - N, Т. - N, К. - N, Ш. - N, Б. - N, Р. - N, О. - N, Д. - N, П. - N, С. - N (том 4 л.д. 179-215).

А. был переведен для прохождения службы в УТ МВД России по СФО с 27 марта 2020 г. Решением ЖБК УТ МВД России по СФО (протокол от 18 февраля 2021 г., утвержден распоряжением от 1 марта 2021 г. N) включен в список лиц УТ МВД России по СФО, состоящих на учете для получения ЕСВ. Дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии на учет по прежнему месту службы 1 февраля 2013 г. Нарушений при постановке на учет А. суд не установил, поскольку в соответствии с пунктом 22(1) Правил при переводе сотрудника учитывается дата постановки на учет по прежнему месту службы.

Судом также проверены доводы истца, о том, что в единой очереди МВД России учтены очередники с порядковыми номерами с 1 по 11, имеющих номера учетных дел с марта 2014 года по март 2022 года, имеющие категорию по преимущественному праву, являющиеся семьей умершего или погибшего сотрудника (пенсионера), которые не имеют законных оснований о получении единой социальной выплаты в 2022 году, исходя из того, что согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях также членам семьи и родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы и возражения сторон, установив, что при формировании базы данных информация обо всех сотрудниках вносилась, исходя из даты подачи заявления, нарушения прав Г.А. не установлено, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки Г.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 19 февраля 2013 г. на 18 декабря 2012 г., поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае 19 февраля 2013 г.).

Суд исходил из того, что с учетом изменений, внесенных в Книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УТ МВД России по СФО инв. N (протокол от 31 марта 2022 г. N, утвержденный распоряжением УТ МВД России по СФО от 4 апреля 2022 г. N) очередность истца определена с учетом подачи заявления и стажа службы в соответствии с пунктом 20 Правил. Впереди истца в очереди состоят сотрудники, подавшие заявления ранее истца и сотрудники имеющие преимущественное право на получение ЕСВ перед истцом.

Также в единую очередь МВД России истец включен с учетом даты принятия на учет и даты подачи заявления 18 декабря 2012 г.

Учитывая, что требования истца о признании права на получение единовременной социальной выплаты с определенной даты, возложении обязанности внести изменения в электронную базу данных, внести изменение в единую очередь оставлены без удовлетворения, суд не установил оснований для удовлетворения требований о выделении бюджетных ассигновании в размере 6114961,73 рублей и возложении обязанности на УТ МВД России по СФО выплатить Г.А. единую социальную выплату в размере 6114961,73 рублей.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее, чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности получения выплаты учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, приведена форма книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в графе 5 которой указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки сотрудника на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 (далее по тексту также Порядок), действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, установив, что жилищной комиссией решение о постановке Г.А. на учет, оформленное протоколом N от 4 февраля 2013 г., вынесено в установленный двухмесячный срок со дня подачи заявления, на момент утверждения его распоряжением УТ МВД России по СФО от 19 февраля 2013 г., при принятии на учет и внесении в книгу учета права истца не были нарушены, при формировании единой очереди согласно дате подачи заявления и дате постановки на учет также не установлено нарушений, утвержденных Правительством Российской Федерации Правил от 30 декабря 2011 г. N 1223, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для изменения даты постановки Г.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исследовав записи на диске с информацией об очередности, книги учета сотрудников, суды правомерно указали на отсутствие нарушений прав истца, поскольку очередь формируется в соответствии с пунктом 20 Правил с учетом даты подачи заявления и соответствующего стажа.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемых судебных постановлениях, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и не дана надлежащая оценка представленным доказательствам, являются несостоятельными, поскольку из материалов дела усматривается, что, в соответствии со статьями 12, 56, 57, 59 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суды правильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами по делу доказательства, дали им надлежащую правовую оценку с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности и достаточности доказательств в их совокупности, отразив результаты их оценки в обжалуемых судебных актах.

Вопреки доводам кассационной жалобы суд первой инстанции принял решение в пределах заявленных исковых требований. Доводы кассационной жалобы о наличии в единой очереди сотрудников, которые подали заявление позже истца, но стоят в ней ранее истца (в кассационной жалобе приведены номера со 109 по 9996) судебной коллегией отклоняются, поскольку на такие доводы при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанциях истец не ссылался (абзац 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции").

Доводы кассационной жалобы о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в целом повторяют позицию кассатора, выраженную в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах и отклонены как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Поскольку при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, оснований для отмены решения и апелляционного определения в соответствии с положениями статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 9 августа 2022 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 6 июля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Г.А. - К.С. - без удовлетворения.