Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Никулиной И.А.,

судей Евтифеевой О.Э. и Пушкаревой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе муниципального казенного учреждения администрация сельского поселения "Шелопугинское", поданную через суд первой инстанции 10 июля 2024 года, на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 6 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2024 года по административному делу N 2а-113/2023 по административному исковому заявлению прокурора Шелопугинского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению администрация сельского поселения "Шелопугинское" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Никулиной И.А., пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

прокурор Шелопугинского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению администрация сельского поселения "Шелопугинское" (далее также МКУ администрация сельского поселения "Шелопугинское"), в котором просил признать незаконным бездействие по обустройству на естественном водоисточнике на протекающей вдоль с. Малышево р. Унда (в радиусе 200 м), подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обязать административного ответчика обустроить указанный подъезд в срок до 1 сентября 2024 года, указывая, что выявленные нарушения законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров подлежат устранению исполнительным органом местного самоуправления, бездействие администрации в данном вопросе создает угрозу для жизни и здоровья людей и их имущества в случае возникновения пожара.

Решением Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 6 декабря 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2024 года, административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие МКУ администрация сельского поселения "Шелопугинское" по обустройству на естественном водоисточнике на протекающей вдоль с. Малышево р. Унда подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время. На МКУ администрация сельского поселения "Шелопугинское" возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года обустроить на естественном водоисточнике протекающей вдоль с. Малышево р. Унда подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных машин и забора воды в любое время.

В кассационной жалобе МКУ администрация сельского поселения "Шелопугинское" ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, настаивая на нецелесообразности обустройства площадки для подъезда пожарных машин и забора в любое время воды при наличии на территории с. Малышево источника противопожарного водоснабжения (водокачки), численности населения 110 человек и площади населенного пункта 0, 37 кв. км, а также в отсутствие законодательно установленного необходимого количества источников противопожарного водоснабжения на территории населенных пунктов.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, возражений не представили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений такого характера не было допущено судами первой и апелляционной инстанций.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Необходимость устройства наружного противопожарного водоснабжения установлена статьями 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент, Закон N 123-ФЗ), а состав и функциональные характеристики источников наружного противопожарного водоснабжения нормативными документами по пожарной безопасности.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, далее - Правила противопожарного режима).

Свод правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130) разработан в развитие положений статей 62, 68 и 99 Технического регламента.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно части 4 статьи 68 Закона N 123-ФЗ допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Правила противопожарного режима и СП 8.13130 определяют нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, определяют виды обязательных источников наружного противопожарного водоснабжения, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Шелопугинского района Забайкальского края проведена проверка готовности организаций и органов местного самоуправления к прохождению пожароопасного периода в 2023 году, по результатам которой установлено отсутствие на территории с. Малышево источника наружного противопожарного водоснабжения на протекающей вдоль с. Малышево р. Унда (в радиусе 200 м), отсутствие обустроенных подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

15 мая 2023 года в адрес главы сельского поселения "Шелопугинское" внесено представление N 07-22а-2023/Прдп60-23-20760001 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров.

Как следует из ответа N 405 от 29 сентября 2023 года Главы сельского поселения "Шелопугинское" на акт прокурорского реагирования, для устройства подъезда с площадкой (пирсом) с размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года на территории с. Малышево требуются денежные средства в размере 2621,76 тыс. руб., в связи с низкой обеспеченностью бюджета сельского поселения "Шелопугинское" выполнить данные работы не представляется возможным.

Поскольку мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, прокурор Шелопугинского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суды руководствовались вышеприведенными положениями правовых актов и пришли к выводу о наличии незаконного бездействия администрации, выразившегося в не обеспечении с. Малышево необходимым количеством источников противопожарного водоснабжения, которые смогли бы в полной мере обеспечить наружное пожаротушение зданий и сооружений от установленных пожарных водоемов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, юридических лиц, их имуществу.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными. Судами верно определены имеющие значение для дела обстоятельства, подтвержденные исследованными судами доказательствами, выводы судов мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы кассационной жалобы были предметом изучения судов и получили надлежащую оценку, соответствующие выводы судов приведены в обжалуемых судебных актах, их законность сомнений не вызывает.

Утверждения кассатора об обеспеченности населенного пункта исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве противоречит материалам дела, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств, поэтому могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, как на то указано в кассационной жалобе, повлекших принятие неправильного судебного акта, судом не допущено.

Само по себе несогласие административного ответчика с произведенной оценкой представленных доказательств и установленными обстоятельствами дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела, и не является достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 6 декабря 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в сроки и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 сентября 2024 года.