Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Виноградовой О.В., Никулиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы N 3 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее - ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России"), поданную 2 октября 2023 г., на решение Железногорского городского суда г. Красноярска от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г.,

по административному делу N 2а-194/2023 по административному исковому заявлению Е. о признании решения Территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э.,

Е. обратился в Железногорский городской суд Красноярского края с административным исковым заявлением о признании решения Территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России", незаконным; возложении обязанности на ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" устранить нарушение его прав путем постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 20.03.2020.

В обоснование требований указано, что являясь сотрудником МЧС РФ, он проходил службу в должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя специальной пожарной части N 10 ФГКУ "Специальное управление ФПС N 2 МЧС России", его стаж службы по состоянию на 05.02.2020 составлял 13 лет 7 месяцев и 19 дней.

14.02.2020 Е. обратился в ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" с заявлением о постановке на учет как нуждающегося в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, предоставив все необходимые документы.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты от 20.03.2020 Е. отказано в постановке его на учет для предоставления выплаты, поскольку он проживает в жилом помещении, находящемся в собственности матери.

Полагая отказ незаконным, Е. обратился в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30.11.2021, было отменено решение Железногорского городского суда Красноярского края от 17.08.2021, которым отказано в удовлетворении требований Е., принято новое решение о признании незаконным решения территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ СУ ФСП N 3 МЧС России от 20.03.2020.

Повторно рассмотрев заявление Е. от 14.02.2020, территориальной комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам (гражданам), проходящим службу в специальных подразделениях федеральной противопожарной службы МЧС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Территориальная комиссия) 14.04.2022 принято решение об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на основании части 4 статьи 7 Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку размер обеспеченности на одного члена семьи составил 16,97 кв. м.

Решение Территориальной комиссии полагает незаконным, поскольку Е. и члены его семьи: супруга ФИО6, дочь ФИО10 не являются собственниками или нанимателями какого-либо жилого помещения, либо членами семьи такого нанимателя (собственника) более 6 лет.

Решением Железногорского городского суда Красноярского края от 01.03.2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30.05.2023, признано незаконным решение Территориальной комиссии по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" от 14.04.2022 об отказе в постановке Е. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; на Территориальную комиссию по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" возложена обязанность устранить нарушение прав Е. путем постановки на учет Е. для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения - 14.02.2020.

В кассационной жалобе ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" ставит вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, неправильном установлении обстоятельств дела, указывают на прекращение производства по делу.

В обоснование жалобы указывают, судом не верно определен вид судопроизводства, что повлияло на распределение бремени доказывания. Вывод судов, основанных на пояснениях матери Е. о нуждаемости последнего в жилом помещении не обоснован. Судом не учтено, что Е. более 17 лет осуществляет права пользования и владения квартирой, в которой проживает, несет бремя содержания данного имущества. Настаивают, что у Е. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием необходимых условий. В качестве членов семьи собственника ФИО7 в жилое помещение вселены два человека - ФИО6 и ее дочь ФИО8, а сын ФИО7 - Е. вселен в жилое помещение своей бывшей супругой как член ее семьи (принимая во внимание, что квартира была приобретена в браке и являлась совместно нажитым имуществом), собственник в жилом помещении не проживает, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Е. превысила 15 кв. м. Настаивают, что Е. было правомерно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Представителем ФГКУ "Специальное управление ФПС N 3 МЧС России" представлено заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, представленных Е., проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, установлен Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункта 2).

Реализуя полномочия, установленные частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Пунктом 11 Правил установлено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Указанные нормы материального права, не были приняты во внимание при разрешении требований, представленным доказательствам, а равно доводам административного ответчика об основаниях вселения Е. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> а также основания вселения в указанное жилое помещение членов его семьи: ФИО6, и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически не получили правовой оценки. Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на момент вселения в жилое помещение, в котором административный истец проживает на момент обращения в Комиссию, он являлся собственником указанного жилого помещения, и в ходе рассмотрения дела иного не доказано и не установлено. Кроме того, каких-либо сведений о месте проживания собственника жилого помещения, а также основаниях пользования жилым помещением по месту проживания, материалы дела не содержат.

Выводы судов, основанные на положениях части 2 статьи 1, части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, без учета положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны обоснованными.

Кроме того, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отметить следующее.

В административном исковом заявлении в качестве заинтересованных лиц указаны ФИО8 (дочь), а также ФИО6 (супруга), действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетней дочери.

При этом материалы дела не содержат каких-либо сведений об извещении указанных лиц о принятии административного искового заявления к производству суда, а также об извещении указанных лиц о времени и месте судебных заседаний, как в суде первой, так и в суде апелляционной инстанций.

Из материалов дела также усматривается, что ФГКУ "Специализированное управление ФПС N 3 МЧС России" в ходе рассмотрения дела направляло в Железногорский городской суд Красноярского края ходатайства об участии в судебных заседаниях с использованием системы видеоконференц-связи от 19.09.2022, и от 02.12.2022. Ходатайства мотивированы удаленностью ответчика от суда и невозможностью очного участия представителя в судебном заседании. Из представленного ходатайства от 02.12.2022 следует, что административным ответчиком выражено намерение участвовать в судебных заседаниях, проводимых судом по делу с использованием системы видеоконференц-связи, в том числе указано, что при назначении судебных заседаний после 15.12.2022 просят принять во внимание разницу во времени с г. Москвой.

Материалы административного дела не содержат сведений о разрешении судом ходатайства от 02.12.2022 в порядке, установленном статьей 142 КАС РФ. Судебное заседание 01.03.2023 проведено в отсутствие представителя административного ответчика. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что об участии в судебном заседании 01.03.2023, которым окончено рассмотрение дела административный ответчик не заявлял, противоречат содержанию заявленного ходатайства, не могут быть признаны обоснованными. Указанное повлекло нарушение процессуальных прав административного ответчика.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что имеются безусловные основания для отмены судебных актов, установленные пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ, что является основанием для отмены постановленных по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо правильно определить вид судопроизводства с учетом предметом заявленных требований, характера спорных правоотношений, разрешить спор в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Железногорского городского суда г. Красноярска от 1 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 30 мая 2023 г. отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационной определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 6 декабря 2023 г.