Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Лукьяновой Т.Г., Пушкаревой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 19" (далее - МБОУ "СОШ N 19"), поданную 27 июня 2023 г., на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 января 2023 г.,

по административному делу N 2а-4713/2022 по административному исковому заявлению МБОУ "СОШ N 19" о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области (далее - Отдел НД и ПР по Ангарскому городскому округу) об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э., пояснения представителя ГУ МЧС России по Иркутской области Б., возражавшего в удовлетворении кассационной жалобы,

МБОУ "СОШ N 19" обратилось в Ангарский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Отдела НД и ПР по Ангарскому городскому округу N N от 24.02.2022 г.

В обоснование требований указано, что на основании решения о проведении выездной проверки от 15.02.2022 в период с 17.02.2022 по 03.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ "СОШ N 19". По результатам проверки выдан акт N 24 от 24.02.2022 и выдано предписание от 24.02.2022 N N со сроком исполнения до 15.01.2023.

Согласно предписанию МБОУ "СОШ N 19" надлежит устранить следующее нарушение: внутренний противопожарный водопровод (далее - ВПВ) в здании школы не соответствует требованиям пожарной безопасности (расход воды ВПВ составляет 1,0 л/с, что не удовлетворяет требованиям расхода, согласно техническому заключению ФГБУ СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория").

В досудебном порядке 03.03.2022 МБОУ "СОШ N 19" была направлена жалоба, по результатам рассмотрения которой принято решение от 29.03.2022 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Полагают предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поскольку возлагает на МБОУ "СОШ N 19" обязанность, которая при исполнении приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Требования к ВПВ, включая нормативный расход воды для тушения пожаров, устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СНиП 2.04.01-85* и ранее действовавшим и впервые введенным в действие СП 10.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 10.13130.2009).

Указанный Свод правил являлся нормативным документом добровольного применения и распространяет свое действие на проектируемые и реконструируемые системы ВПВ.

Здание МБОУ "СОШ N 19" 1961 года постройки, реконструкции не подвергалось, соответственно под действие СП 10.13130.2009 не попадает.

Указывают также, что СП 10.13130.2009 утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 27.07.2020 N 559, утвердившим СП 10.13130 "Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 10.13130), который действует в настоящее время и также распространяется на вновь проектируемый и реконструируемый ВПВ.

Пунктом 1.4 СП 10.13130 предусмотрено, что ВПВ не требуется в зданиях общеобразовательных организаций (школах, гимназиях, лицеях, кроме школ-интернатов), дошкольных образовательных организациях (детских садах). СНиП 2.04.01-85* распространялся на проектируемые, реконструируемые системы внутреннего холодного и горячего водоснабжения, канализации и водостоков. В пункте 6.1 указанного СНиП отсутствует такой объект защиты как здание общеобразовательной организации.

Согласно проектному заданию 1960 года, выкопировки из Генплана, проектируемый и водопровод существующий отображены только до объекта МБОУ "СОШ N 19". Вывод о том, что именно ВПВ МБОУ "СОШ N 19" не соответствует требованиям пожарной безопасности - является неверным.

Исходя из имеющейся выкопировки ВПВ в здании МБОУ "СОШ N 19" водопровод вообще не предусмотрен, а секундный расход воды, предусмотренный проектным заданием, соотносится с водопроводом, расположенным на территории школы и сточным водам, относящимся к канализации.

В настоящее время МБОУ "СОШ N 19" обеспечено современными системами противопожарной защиты, которые при возникновении пожарной опасности в здании обеспечат безопасную эвакуацию людей до прибытия первого подразделения пожарной охраны.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 9 сентября 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 января 2023 г., в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе МБОУ "СОШ N 19" ставит вопрос об отмене судебных актов как принятых с нарушением норм материального и процессуального права, на неправильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, принятии нового решения.

В обоснование жалобы, повторяя изложенную ранее позицию по делу, указывают, что судом не приняты во внимание приобщенные к материалам дела в качестве доказательств проектное задание и выкопировка из Генплана, с изображением условных графических обозначений элементов сантехнической системы здания МБОУ "СОШ N 19". Настаивают, что в соответствии с действующими нормами, ВПВ в здании школ не требуется. Судами при рассмотрении дела применена норма, которая на момент рассмотрения дела не действовала. Не учтено, что возложение обязанности на МБОУ "СОШ N 19", в части ВПВ приведет к нарушению бюджетного законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" внутренний противопожарный водопровод должен обеспечивать нормативный расход воды для тушения пожаров в зданиях и сооружениях.

Частью 2 указанной статьи установлено, что внутренний противопожарный водопровод оборудуется внутренними пожарными кранами в количестве, обеспечивающем достижение целей пожаротушения.

Согласно части 3 статьи 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4.1 Таблицы 1 - Число пожарных стволов и минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180 (далее - СП 10.13130.2009), для общественных зданий, при числе этажей до 10 включ. и объемом от 5000 до 25000 м3 включ., а также объемом св. 25000 м3 Минимальный расход воды на внутреннее пожаротушение на одну струю установлен в 2,5 л/с.

Действовавшими на момент проектирования и строительства здания МБОУ "СОШ N 19" строительные нормы СНиП П-Г.З, обязательными для применения, устройство внутренних противопожарных водопроводов являлось обязательным в зданиях учебных заведений и детских садов высотой 3 этажа и выше. В соответствии с пунктом 7 раздела 2 главы 3 указанных строительных норм и правил нормы расхода воды и число струй на внутреннее пожаротушение в жилых и общественных зданиях, а также в бытовых помещениях производственных зданий надлежит принимать согласно таблице 3, из которой следует, что расход воды на внутреннее пожаротушение в учебных заведениях следует принимать 2,5 л/с на одну струю.

Согласно пункту 48 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, согласно Уставу МБОУ "СОШ N 19" является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является Ангарский городской округ, образовательная деятельность осуществляется по адресу: г<адрес>.

Здание МБОУ "СОШ N 19", 1961 года постройки, расположено по адресу: <адрес>.

Согласно техническому заключению ФГБУ СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" по Иркутской области N N, ответу МКУ "Служба муниципального хозяйства" от 29.08.2022, здание школы оборудовано внутренним пожарным водопроводом, на планах эвакуации МБОУ "СОШ N 19" обозначено расположение пожарных кранов с 1-го по 3-й этаж.

В период с 2019 г. МБОУ "СОШ N 19" были выданы предписания: Отдела НД и ПР по Ангарскому городскому округу N от 26.07.2019 со сроком выполнения - до 01.03.2020; N от 25.03.2020 со сроком выполнения - до 01.12.2020; N от 25.12.2020 со сроком выполнения - до 07.01.2021; а также предписание N от 16.07.2021 со сроком выполнения - до 01.02.2022, согласно которым на МБОУ "СОШ N 19" возлагалась обязанность устранить нарушение обязательных требований пожарной безопасности, выразившееся в несоответствии требованиям пожарной безопасности расхода воды внутреннего пожарного водопровода.

На основании решения начальника Отдела НД и ПР по Ангарскому городскому округу Управления НД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области - главного государственного инспектора Ангарского городского округа по пожарному надзору Л. от 15.02.2022 N 24 о проведении выездной проверки в период с 17.02.2022 по 03.03.2022 в отношении МБОУ "СОШ N 19" была проведена выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 16.07.2021 N по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Уполномоченными на проведение проверки назначены государственные инспекторы Ангарского городского округа по пожарному надзору Б., С., П.

В ходе проверки составлен протокол осмотра от 18.02.2022, согласно которому в результате осмотра установлено невыполнение требований предписания от 16.07.2021 N.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 24.02.2022, согласно которому в ходе проверочных мероприятий выявлено нарушение обязательных требований пожарной безопасности: внутренний противопожарный водопровод в здании школы не соответствует требованиям пожарной безопасности (расход воды ВПВ составляет 1,0 л/с, что не удовлетворяет требованиям расхода, согласно техническому заключению ФГБУ СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" N от 16.07.2019).

Предписанием N от 24.02.2022 на МБОУ "СОШ N 19" возложена обязанность устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в срок до 15.01.2023.

В удовлетворении жалобы МБОУ "СОШ N 19" от 02.03.2022 на решение контрольного органа, решением Главного управления МЧС России по Иркутской области от 29.03.2022 N ДОК-526 отказано.

Установлено также, и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, что ориентировочно в 2012 году в здании МБОУ "СОШ N 19 был выполнен комплексный капитальный ремонт санузлов с заменой трубопроводов водоснабжения, канализации, санитарно-технического оборудования, водоразборной арматуры. Выполнен ремонт ввода водопровода в здание с заменой трубопроводов рамки холодной воды, установкой прибора учета холодной воды и установкой задвижки с электроприводом на обводной линии холодного водоснабжения, согласно требованиям пожарной безопасности. Выполнена замена пожарных кранов с установкой новых пожарных шкафов и оборудования его наполнения: пожарных клапанов, рукавов и стволов.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", "Положения о федеральном государственном пожарном надзоре", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", оценив содержание оспариваемого предписания на соответствие требованиям Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установив изложенные выше обстоятельства, указав на уважительность причин пропуска срока для обращения в суд, установленного статьей 219 КАС РФ, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку предписание выдано уполномоченным лицом, соответствует требованиям нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, мер по устранению выявленного нарушений не принималось.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными.

Доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку основаны на их неправильном толковании.

Указание судов об отсутствии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям требований "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 180, на необходимость соблюдения которых указано при проведении проверки надзорным органом, а также в техническом заключении ФГБУ СЭУ ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" по Иркутской области, не повлекли принятия неправильного по существу судебного акта.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии обязанности соблюдать требования к противопожарному водопроводу, основанные на содержании пункта 7.2 "СП 30.13330.2020. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*", утвержденного и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 920/пр, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу пункта 1.1 указанный Свод правил устанавливает требования к проектированию внутренних систем водоснабжения и водоотведения во вновь строящихся и реконструируемых производственных, общественных высотой не более 50 м и жилых зданиях высотой не более 75 м, включая многофункциональные здания и здания одного функционального назначения.

При отсутствии сведений о реконструкции здания школы после 01.08.2020, оснований для применения указанного в кассационной жалобе Свода правил не имеется.

Доводы кассационной жалобы о нецелевом использовании денежных средств правового значения при разрешении настоящего дела не имеют, основанием для отмены судебных актов являться не могут.

С учетом изложенного, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены судебных актов, кассационная жалоба МБОУ "СОШ N 19" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 18 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок и в порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 31 августа 2023 г.