Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей Жуковой Н.А., Карповой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6798/2023 по иску П. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе П. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

П. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (далее - Главное управление МЧС России по Тюменской области) о взыскании задолженности по заработной плате в размере 266986 руб. 20 коп. за период с января 2020 года по декабрь 2022 года, компенсации за задержку выплаты заработной платы в размере 11 213 руб. 42 коп. по день фактического исполнения обязательств, компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование иска указал, что 01 марта 2023 года обратился к ответчику с заявлением о том, что 21 декабря 2022 года был подписан рапорт о предоставлении дополнительных дней отдыха за ранее отработанное время сверх установленной нормативной продолжительности служебного времени с 08 января 2023 года. 31 марта 2023 года из Главного управления МЧС России по Тюменской области поступил ответ за N ИВ-227-921, согласно которому по предоставленным из 18 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС документам, подтверждающим факт привлечения к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, истцу предоставлено 120 часов дополнительного времени отдыха. Полагал, что в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ему не выплачена заработная плата за сверхурочную работу.

Решением Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 ноября 2023 года, исковые требования П. к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за задержку выплаты заработной платы, компенсации морального вреда оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе П. ставит вопрос об отмене судебных актов по мотивам незаконности и необоснованности, просит направить дело на новое рассмотрение.

Полагает, что к рассмотрению его жалобы суд апелляционной инстанции отнесся формально, ограничившись перечислением норм Трудового кодекса Российской Федерации и процессуального законодательства общего характера, не затрагивающих по сути обстоятельств на которых апеллянт акцентировал внимание. При этом, фактически не разрешив и не оценив по существу доводов апелляционной жалобы.

Считает, что суд апелляционной инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждено не предоставление истцу дополнительных дней отдыха равных продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, поскольку в рамках рассмотрения дела ответчиком данный факт подтвержден.

На кассационную жалобу поступили возражения представителя ответчика об оставлении судебных актов без изменения, кассационной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что имеются основания для отмены оспариваемых судебных постановлений ввиду неправильного применения норм материального права и нарушения норм процессуального права.

Судами установлено и из материалов дела следует, что П. в период с января 2020 года по декабрь 2022 года проходил службу в ГУ МЧС России по Тюменской области, в должностях:

с 01 января 2020 года - начальник 157 пожарно-спасательной части 18 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тюменской области;

с 01 июля 2020 года - заместитель начальника службы пожаротушения - начальник дежурной смены службы пожаротушения 18 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Тюменской области".

В соответствии со штатным расписанием Главного управления МЧС России по Тюменской области указанные должности относятся к должностям старшего начальствующего состава, поскольку предусматривают их занятие сотрудниками со специальными званиями до майора внутренней службы включительно.

Истцу в рассматриваемый период был установлен ненормированный служебный день (служебное время) в соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.

Ответчиком не оспаривалось, что работа сверх нормальной продолжительности служебного времени истцу не оплачивалась, а предоставлялся дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 152, 153 Трудового кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденного Приказом МЧС России от 21 марта 2013 года N 195, Порядка привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков, утвержденного Приказом МЧС России от 24 сентября 2018 года N 410, исходил из того, что для сотрудников федеральной противопожарной службы, для которых установлен режим ненормированного рабочего времени, предоставление дополнительного отпуска является единственной формой компенсации работы, выполненной в выходные и нерабочие праздничные дни, а также выполняемой сверх нормальной продолжительности рабочего времени, поэтому пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований П. к Главному управлению МЧС России по Тюменской области о взыскании задолженности по заработной плате, сформировавшейся в связи с неоплатой работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и их правовым обоснованием.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не были предоставлены дополнительные дни отдыха равные продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, суд апелляционной инстанции указал, что данные обстоятельства материалами дела не подтверждены, в связи с чем не принимаются во внимание.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с постановленными судебными актами, поскольку они приняты с нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о службе в федеральной противопожарной службе) служебное время - период времени, в течение которого сотрудник федеральной противопожарной службы в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника федеральной противопожарной службы не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 54 Федерального закона о службе в федеральной противопожарной службе).

В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона о службе в федеральной противопожарной службе ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников федеральной противопожарной службы, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделения ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности в федеральной противопожарной службе, в соответствии с утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности перечнем должностей в федеральной противопожарной службе, что указывается в контракте. Сотруднику, имеющему ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 59 этого Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 59 Федерального закона о службе в федеральной противопожарной службе дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью не менее трех и не более десяти календарных дней предоставляется сотрудникам федеральной противопожарной службы в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности.

В силу части 6 статьи 54 Федерального закона о службе в федеральной противопожарной службе сотрудник федеральной противопожарной службы в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 сентября 2018 года N 410 утвержден Порядок привлечения сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления им дополнительных дней отдыха, а также отдельных видов дополнительных отпусков (далее также - Порядок от 24 сентября 2018 года N 410).

В соответствии с пунктом 2 Порядка от 24 сентября 2018 года N 410 сотрудники федеральной противопожарной службы привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании приказа: Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) - в отношении всех сотрудников федеральной противопожарной службы; начальника территориального органа МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующего территориального органа МЧС России и подчиненных подразделений МЧС России; руководителя (начальника) подразделения МЧС России - в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы соответствующих подразделений МЧС России. Указанный приказ доводится до сведения сотрудника под роспись.

В силу пункта 13 Порядка от 24 сентября 2018 года N 410 сотрудники федеральной противопожарной службы, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника) на основании приказа. За выполнение указанными сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация не предоставляется. Сотрудникам федеральной противопожарной службы, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с разделом V данного Порядка.

За выполнение сотрудниками федеральной противопожарной службы служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни при суммированном учете служебного времени (должности с посменным несением дежурства) в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (пункт 14 Порядка от 24 сентября 2018 года N 410).

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 марта 2013 года N 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Согласно пункту 94 Порядка обеспечения денежным довольствием за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по рапорту сотрудника, выплачиваются денежные компенсации в следующих размерах:

а) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 95 данного Порядка;

б) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 95 данного Порядка. Сотрудникам со сменным режимом работы оплата в выходные дни (суббота, воскресенье), которые по графику сменности являются для них рабочими днями, производится в обычном порядке.

В силу пункта 98 Порядка обеспечения денежным довольствием денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника.

В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности (пункт 99 Порядка обеспечения денежным довольствием).

Согласно пункту 100 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха: а) сотруднику, привлеченному к сверхурочной работе, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения сверхурочной работы, включая ночное время; б) сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха. При этом служба в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Из приведенного правового регулирования следует, что для сотрудников федеральной противопожарной службы, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, эпизодически привлекаемым к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени, предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день, а компенсация им не предоставляется. В случае привлечения к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени не эпизодически, а на постоянной основе (по графику дежурств и т.п.) сверхурочная работа может быть дополнительно компенсирована в установленном порядке.

Указанные нормы права судами первой и апелляционной инстанции в полном объеме не применены, поэтому доводы кассационной жалобы о неверном применении судами норм специального законодательства, неправомерном применении норм Трудового кодекса Российской Федерации, заслуживают внимания.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и возражений ответчика, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлись следующие обстоятельства, имевшие место в спорный период:

- режим служебного времени и нормальная продолжительность служебного времени, установленные истцу, введение ему суммированного учета служебного времени (учетный период),

- продолжительность установленного (предоставленного) истцу дополнительного отпуска за ненормированный служебный день,

- количество отработанного истцом служебного времени сверх установленной нормальной продолжительность служебного времени, в праздничные и выходные дни (помесячно),

- имело ли привлечение истца к сверхурочной работе, в праздничные и выходные дни эпизодический или иной характер,

- обращения истца о компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительность служебного времени, в праздничные и выходные дни в виде дополнительных дней (часов) отдыха или денежной компенсации,

- предоставление истцу за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в праздничные и выходные дни компенсации в виде дополнительных дней (часов) отдыха (приказы, в какие дни и за какие дни),

- имели ли место обращения истца с просьбой о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни с присоединением к ежегодному оплачиваемому отпуску, результат их рассмотрения, при отказе - причины.

Названные обстоятельства, имеющие значение для дела, исходя из подлежащих применению норм права, в качестве юридически значимых определены не были, предметом исследования и оценки суда первой инстанции не являлись. Рассматривая дело, судом не были установлены продолжительность служебного времени отработанного истцом сверх установленной продолжительности служебного времени, в праздничные и выходные дни в спорный период, предоставленного ему дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, носило ли привлечение истца к службе сверх установленной продолжительности служебного времени эпизодический или иной характер, без установления которых невозможно правильно разрешить спор.

Суд в силу положений статей 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Указанные нормы процессуального права в силу абзаца 2 части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации применимы и к суду апелляционной инстанции, повторно рассматривающему дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

В нарушение указанных норм процессуального права суд апелляционной инстанции не устранил нарушения, допущенные судом первой инстанции, фактически уклонился от рассмотрения доводов апелляционной жалобы. Указание судом апелляционной инстанции на отклонение доводов апелляционной жалобы истца о не предоставления дополнительных дней отдыха равных продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по мотивам не подтверждения этого обстоятельства материалами дела, свидетельствует о неправильном распределении бремени доказывания, поскольку при наличии спора доказательства предоставления сотруднику дополнительных дней отдыха равных продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должен представить в суд ответчик, а не истец.

При таких обстоятельствах судебные постановления суда первой и апелляционной инстанций не могут быть признаны законными, поскольку они приняты при неправильном толковании и применении норм материального права и с нарушениями норм процессуального права, которые могли привести к принятию неправильных судебных постановлений, что является основанием для их отмены и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 04 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 20 ноября 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.