Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Шушкевич О.В., Ложкаревой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1132/2022 по иску П.О. к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

по кассационной жалобе Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 сентября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражения истца П.О. против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

П.О. обратился в суд с иском к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) о признании незаконным решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование требований указал на то, что проходит службу в МЧС России. 24 января 2014 года подал заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, 15 апреля 2014 года был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения составом семьи 4 человека. Решением территориальной комиссии ответчика от 11 марта 2021 года он снят с учета в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. Между тем, он и его семья не проживали в квартире родителей в п. Кышик Ханты-Мансийского района, поэтому снятие с учета нельзя считать намеренным ухудшением жилищных условий.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 мая 2022 года исковые требования П.О. к ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре удовлетворены. Признано незаконным решение Территориальной комиссии ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по снятию П.О. с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а также в связи с не предоставлением сведений о лицах, членом семьи которых является сотрудник. На Территориальную комиссию ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре возложена обязанность по восстановлению П.О. с составом семьи 4 человека на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. С ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу П.О. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 сентября 2022 года решение Ханты-Мансийского районного суда от 17 мая 2022 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, третьи лица П.Т., П.Э. в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем на основании статей 167, 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В силу статьи 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Судом установлено и из материалов дела следует, что П.О. проходит службу в МЧС России с 20 февраля 2004 года.

24 января 2014 года П.О. подал ответчику заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья.

15 апреля 2014 года П.О. в составе семьи их 4-х человек (супруга, сын, дочь) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, как лицо, не являющееся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 11 марта 2021 года N 3 истец снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с непредставлением при постановке на учет сведений о членах семьи, указанных в статье 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и намеренным ухудшением жилищных условий - снятие с регистрации в квартире по адресу <адрес> предоставленной П.Л. (матери истца) по договору социального найма, добровольным отказом от права пользования указанной квартирой.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", исходил из того, что на момент постановки на учет и снятии истца составом семьи 4 человека с учета на получение единовременной социальной выплаты П.О. и члены его семьи не имели и не имеют в собственности жилых помещений; с момента постановки на учет ответчиком право истца состоять в очереди не оспаривалось, при наличии сведений и документов в 2014 году ответчиком было принято решение о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; в квартире по адресу <адрес> истец и члены его семьи в период с 2008 года по 2009 год были зарегистрированы, но не проживали; факт снятия истца и членов его семьи с регистрационного учета по месту жительства родителей истца не свидетельствует о намеренном ухудшении истцом жилищных условий, при котором сотруднику может быть отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по нормам Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно указав на то, что по адресу: <адрес>, где истец и члены его семьи были зарегистрированы с 04 сентября 2008 года по 26 сентября 2009 года, обеспеченность жилой площадью составляла 7,92 кв. м на человека (47,5 кв. м : 6 чел.), поэтому истец имел право на предоставление единовременной социальной выплаты согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ; снятие с регистрационного учета в указанной квартире и регистрация с 26 сентября 2009 года в жилом помещении по адресу: <адрес> (по месту прохождения службы) не повлекло обеспечение истца жильем больше учетной нормы.

Также, сославшись на положения Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому регистрационный учет служит для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, возлагающих на граждан, изменивших место жительства, обязанность не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета для регистрации по новому месту жительства, суд апелляционной инстанции указал на то, что изменение сведений о регистрации истца по месту жительства не повлекло искусственного создания условий для получения единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит приведенные выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 5, 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьи 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

В соответствии с подпунктами "б" и "г" пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере; выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Изучение материалов дела показывает, что судами все юридически значимые обстоятельства установлены верно, представленным сторонами доказательствам дана верная правовая оценка, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судами обстоятельствах.

Установив, что в период регистрации истца и членов его семьи с 04 сентября 2008 года по 26 сентября 2009 года по адресу <адрес> где фактически истец не проживал, обеспеченность жилой площадью составляла 7,92 кв. м на человека (47,5 кв. м : 6 чел.), что давало истцу право на предоставление единовременной социальной выплаты, снятие с регистрационного учета в указанной квартире и регистрация с 26 сентября 2009 года в жилом помещении по адресу: <адрес> (по месту прохождения службы) не привело к обеспечению истца жильем больше учетной нормы, иных оснований для снятия истца с учета жилищной комиссией ГУ МЧС России Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (протокол от 11 марта 2021 года N 3) не рассматривалось, суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу о том, что намеренных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, истцом совершено не было, признав указанное решение ответчика незаконным и возложив на ответчика обязанность по восстановлению истца и членов его семьи на соответствующем учете.

Вопреки доводам кассационной жалобы выводы судов первой и апелляционной инстанций сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка. Результаты оценки доказательств суды отразили в постановленных судебных актах. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судами не допущено.

Обращаясь с кассационной жалобой, ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре указывает на то, что вселенные члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Действия П.О. и членов его семьи по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, нанимателем которого является мать заявителя, в которое П.О. был вселен как член семьи, добровольный отказ П.О. и членов его семьи от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении по адресу: с. <адрес> свидетельствуют об ухудшении жилищных условий, кроме того, при постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты П.О. в нарушение пункта 5 Правил предоставлении единовременной социальной выплаты не указал в заявлении сведения о своей матери П.Л., а также не предоставил документы, удостоверяющие личность матери, являющейся нанимателем жилого помещения, в котором заявитель и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства за последние 5 лет до подачи заявления, не представил документы о том, что является членом семьи нанимателя по договору социального найма, следовательно, в январе 2014 года у П.О. отсутствовало право постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с тем, что не прошло 5 лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Между тем приведенные доводы являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности судебных постановлений, поскольку основанием для снятия с учета могут являться такие действия по улучшению жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершены действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, тогда как, снятие истца с регистрационного учета по адресу <адрес> и регистрация с 26 сентября 2009 года в жилом помещении по адресу: <адрес>, права собственности на которое истец не имеет, не привело к утрате истцом оснований для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, у ответчика не имелось оснований для снятия П.О. с учета.

Не могло являться основанием для снятия с учета и то обстоятельство, что при постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты П.О. не указал в заявлении сведения о своей матери П.Л., а также не предоставил документы, удостоверяющие личность матери, и документы о том, что является членом семьи нанимателя по договору социального найма.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 03 марта 2015 года N 416-О, сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.

Таким образом, доводы, на которые ссылается ответчик в обоснование своей позиции, обоснованно не приняты во внимание судами нижестоящих инстанций.

Иных оснований при принятии решения о снятии истца и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ответчик не учитывал.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, нарушений норм процессуального права при разрешении спора судами не допущено, оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 мая 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 13 сентября 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - без удовлетворения.