мотивированное определение составлено 08 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Жуковой Н.А.,

судей Ложкаревой О.А., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-6011/2023 по иску М. к Тюменской таможне, начальнику Тюменской таможни З. о признании решения незаконным, взыскании денежных средств,

по кассационной жалобе М. на решение Курганского городского суда Курганской области от 03 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

М. обратился в суд с иском к Тюменской таможне о признании незаконным решения Тюменской таможни от 03 ноября 2022 года, оформленного письмом N 10-28/М-147 "Ответ на обращение", взыскании в счет возмещения расходов на медицинское обеспечение 5204 руб., государственной пошлины 300 руб.

В обоснование иска указал, что с 03 августа 2018 года является пенсионером таможенной службы, имеет выслугу более 20 лет. В период с 05 по 13 октября 2022 года прошел срочное лечение (изготовление и установка коронки цельнолитой) в муниципальном автономном учреждении здравоохранения г. Кургана "Курганская городская стоматологическая поликлиника" (далее - Курганская городская стоматологическая поликлиника) на платной основе, потратив на это 5 204 руб. 03 ноября 2022 года Тюменской таможней принято решение, оформленное письмом, которым ему, как пенсионеру таможенной службы, отказано в компенсации расходов на получение медицинской помощи по протезированию зуба. Полагал, что законодатель нормативно не урегулировал вопрос получения бесплатной медицинской помощи, предусмотренной частью 1 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пенсионерам таможенных органов, поэтому права на ее получение могут быть защищены только путем компенсации расходов на получение медицинской помощи в том объеме, который предоставляется действующим сотрудникам бесплатно.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 03 июля 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 11 октября 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда 26 октября 2023 года указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе М. ставит вопрос об отмене судебных актов первой и апелляционной инстанции по мотивам нарушения норм материального и процессуального права, направлении дела на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 29 февраля 2024 года в удовлетворении ходатайства представителя Тюменской таможни об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи отказано.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу также заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такого рода оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, М. с 03 августа 2018 года является пенсионером таможенных органов Российской Федерации, имеет стаж службы (выслугу лет) в указанных органах более 20 лет.

29 сентября 2022 года М. обратился к начальнику Тюменской таможни З. с письменным заявлением о разъяснении порядка использования (реализации) права на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе предусмотренного частями 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В дополнение к указанному обращению истцом 12 октября 2022 года направлена копия договора об оказании платных услуг по протезированию зуба от 05 октября 2022 года N 000015829, заключенного с Курганской городской стоматологической поликлиниой, и кассовый чек на сумму 5204 руб. для компенсации соответствующих расходов.

По результатам рассмотрения обращения М. начальником Тюменской таможни З. дан ответ от 18 октября 2022 года N 24-47/М-142, в котором разъяснен порядок получения бесплатной медицинской помощи, в том числе по протезированию зуба, в медицинских организациях Федеральной таможенной службы: ФГКУ "Поликлиника N 3 ФТС России" (г. Екатеринбург), ФГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России" (г. Москва).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 1, части 5 статьи 51 Федерального закона от 21 июля 1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации", частей 1, 2, 5 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 1 Правил медицинского обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 491 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей", исходил из того, что право истца на получение бесплатной медицинской помощи, в том числе и по протезированию зуба, нарушено не было, истцом не был соблюден порядок обращения за бесплатной медицинской помощью, правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по возмещению истцу понесенных расходов по протезированию зуба не имеется.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оставил решение без изменения.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании норм материального права и установленных обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник имеет право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), медицинскими изделиями в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций уполномоченного федерального органа исполнительной власти либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, необходимых специалистов или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудника, в том числе прохождение сотрудником диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, осуществляется в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения. Порядок медицинского обеспечения сотрудника и возмещения расходов указанным организациям, в том числе за прохождение сотрудником диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, устанавливается Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с медицинским обеспечением сотрудника, в том числе при прохождении сотрудником диспансеризации или профилактического медицинского осмотра, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

В силу части 5 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года 283-ФЗ граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 данного Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 этой статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 этой статьи. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 491 "О порядке медицинского обеспечения сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации и федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, членов их семей и лиц, находящихся на их иждивении, в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Правил бесплатная медицинская помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), оказывается и бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, выданным врачом (фельдшером), и медицинскими изделиями осуществляется в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - медицинские организации федеральных органов исполнительной власти) в отношении следующих лиц, в том числе граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в указанных учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в указанных учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации и ставшие инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 Правил прикрепление сотрудников, указанных в абзаце втором подпункта "а" пункта 1 Правил, для медицинского обеспечения к медицинским организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых сотрудники проходят службу, производится на основании списков, составляемых соответственно кадровыми подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Прикрепление граждан Российской Федерации, указанных в абзаце третьем подпункта "а" пункта 1 Правил, к медицинским организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых они проходили службу, производится по направлению соответствующих пенсионных органов (подразделений) Федеральной службы исполнения наказаний, а также кадровыми подразделениями таможенных органов Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил направление лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 Правил, в медицинские организации федеральных органов исполнительной власти, в которых указанные лица проходят (проходили) службу, для оказания им специализированной медицинской помощи в плановой форме осуществляется медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти, к которым указанные лица прикреплены для медицинского обеспечения. Очередность направления указанных лиц определяется медицинскими организациями соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с медицинскими показаниями.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций федеральных органов исполнительной власти или медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение сотрудников осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на оказание медицинской помощи этим медицинским организациям соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых сотрудники проходят службу.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1871-О, положения пункта 5 Правил определяют порядок взаимодействия медицинских организаций и соответствующих федеральных органов исполнительной власти в целях финансирования медицинской помощи, оказанной соответствующим категориям граждан по неотложным показаниям, обеспечивая тем самым реализацию прав этих лиц.

Из приведенных норм права и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что сотрудники таможенной службы, уволенные со службы с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), имеют право на бесплатное оказание медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов. Бесплатная медицинская помощь, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов, оказывается в медицинских организациях федеральных органов исполнительной власти в установленном Правилами порядке, а при отсутствии таких медицинских организаций по месту жительства или иному месту нахождения сотрудников либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинское обеспечение осуществляется в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения с возмещением в соответствии с законодательством Российской Федерации расходов на оказание медицинской помощи этим медицинским организациям. Право на возмещение расходов, понесенных сотрудником таможенной службы, уволенным со службы с правом на пенсию, указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворении иска, возможности компенсации расходов на медицинскую помощь сотрудникам таможенных органов Российской Федерации медицинским организациям, но не самим пациентам, согласно пункту 5 Правил, не учете судом, что истец обращался в медицинское учреждение с просьбой о заключении договора с Тюменской таможней для компенсации расходов на стоматологические услуги, медицинское учреждение не возражало против заключения договора, но Тюменская таможня отказалась, что после вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 года 283-ФЗ были заключены государственные контракты на оказание медицинских услуг для сотрудников Тюменской таможни и Уральского таможенного управления, в том числе для тех, кто имеет выслугу лет и уволен со службы в таможенных органах, что нормативно-правовые акты, касающиеся социальных гарантий граждан, не должны сокращать уже существующий объем социальных гарантий, пенсионеры таможенных органов имеют право на такой же уровень медицинского обслуживания, как и действующие сотрудники не могут служить основанием для отмены судебных актов, поскольку судами верно установлено, что истцом нарушен порядок получения бесплатной медицинской помощи, правовых оснований для возмещения ему расходов на протезирование не имеется.

Как следует из оспариваемого письма на обращение истца от 29 сентября 2022 года, в нем подробно разъяснен порядок оказания бесплатной медицинской помощи и сообщено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении медицинских услуг по изготовлению зубных протезов, по лечению зубов вне рамок территориальной программы обязательного медицинского страхования необходимо предоставить в Тюменскую таможню подтверждающие документы, в каких конкретно видах медицинских услуг он нуждается, для принятия решения о возможности заключения контракта на оказание медицинских услуг. Однако, истец, не дожидаясь ответа на свое обращение, без направления Тюменской таможни и до заключения контракта, в отсутствие доказательств необходимости оказания медицинской помощи по неотложным показаниям, прошел платное лечение в Курганской городской стоматологической поликлинике и представил документы об оплате в Тюменскую таможню, что не предусмотрено действующим законодательством, поэтому судами правильно отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным указанного письма Тюменской таможни и взыскании возмещения расходов истца на медицинское обеспечение. Последующие действия Курганской городской стоматологической поликлиники по предложению Тюменской таможне заключить контракт на уже оплаченные истцом услуги не имеют юридического значения для разрешения спора по заявленным исковым требованиям.

Ссылки в кассационной жалобе на иную судебную практику правильность выводов судов не опровергают. Суд обязан принимать решение исходя из установленных по делу обстоятельств, следовательно, выводы, содержащиеся в решениях иных судов по другим делам, не могут нарушать единообразие применения норм права и вступать в противоречие с выводами судов по настоящему делу, так как законодательством Российской Федерации прецедент как источник права не предусмотрен.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы не содержат фактов и обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение при рассмотрении дела по существу, выводов суда первой и апе6 лляционной инстанции не опровергают. Судебная коллегия находит доводы кассационной жалобы несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку исследованных судами доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акта приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Курганского городского суда Курганской области от 03 июля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 26 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу М. - без удовлетворения.