Мотивированное определение изготовлено 08 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И., Храмцовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-2922/2023 по иску прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности

по кассационной жалобе Администрации г. Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2024 года,

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия

Прокурор г. Новый Уренгой обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Новый Уренгой о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обосновании требований указано, что участки района Коротчаево муниципального образования г. Новый Уренгой не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения, а также не включены в программу развития территории по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения, что является предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, создает опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и иных тяжких последствий.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2024 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме, администрация г. Новый Уренгой обязана оборудовать водопроводные сети с установленными на них гидрантами (источниками наружного пожаротушения) на отдельных участках района <данные изъяты>, а именно <данные изъяты> установлен срок исполнения решения суда - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе Администрация г. Новый Уренгой просит об отмене состоявшихся судебных актов, указывая, что реализация мероприятий по обеспечению указанных районов источниками наружного противопожарного водоснабжения в настоящее время нецелесообразна и повлечет нецелевое расходование бюджетных денежных средств, так как на безводных районах <данные изъяты> запланированы работы по переселению граждан и последующему сносу домов до 2025 года, согласно окружной программы по переселению граждан из ветхого аварийного жилья, после сдачи в эксплуатацию в 4 квартале 2023 года многоквартирного жилого дома по <данные изъяты>. На текущий период 2023 года остались не расселенными: <данные изъяты>.

Принявший участие в судебном заседании в суде кассационной инстанции прокурор седьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Челябинске) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе <данные изъяты>. указал на необоснованность доводов кассационной жалобы и отсутствие оснований для ее удовлетворения.

Иные, участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.

Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судами установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой г. Новый Уренгой в период с 07 июля 2023 года по 05 августа 2023 года проверкой установлено, что отдельные участки района <данные изъяты> муниципального образования г. Новый Уренгой, а именно <данные изъяты>, не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения, что подтверждено актом проверки органа государственного контроля (надзора) - ОНД и ПР г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО <данные изъяты>, предписанием <данные изъяты> об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

08 июля 2023 года прокурором г. Новый Уренгой в адрес главы г. Новый Уренгой внесено представление об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое глава г. Новый Уренгой сообщил о нецелесобразности оборудовать водопроводные сети с гидрантами (источниками наружного противопожарного водоснабжения) на отдельных участках района <данные изъяты> г. Новый Уренгой, а именно <данные изъяты>, вследствие предстоящего расселения граждан из аварийных домов.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 2, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 68 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что указанные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и правил противопожарной безопасности при возможном возникновении чрезвычайных ситуаций создают опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба и наступления иных тяжких последствий, а также учитывая характер нарушений, их возможные последствия, необходимость выделения финансирования, а также сроки проведения соответствующих работ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, установив срок исполнения решения суда, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Оснований не соглашаться с выводами судов первой и второй инстанций судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по доводам кассационной жалобы, не усматривает.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Пожарные гидранты устанавливаются на сетях наружного водопровода и обеспечивают подачу воды для целей пожаротушения.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м (п. 8.5 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225).

Тупиковые линии длиной более 200 м допускаются в населенных пунктах с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с и при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12, при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих расчетный пожарный объем воды (примечание к п. 8.5 СП 8.13130).

Количество и расстояние между гидрантами по общему правилу определяют исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов. Расстановка этих устройств должна обеспечивать подачу воды в любую точку обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки при расходе воды на наружное пожаротушение (п. п. 8.9, 8.10 СП 8.13130, утверждены Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"): 15 л/с и более - не менее чем от двух гидрантов; менее 15 л/с - от одного гидранта с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1 000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1 000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5 000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (ч. 4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Аналогичные нормы закреплены также в разделе 4.1 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме ФЗ.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Установив, что обязанность соблюдения требований пожарной безопасности на территории района <данные изъяты> г. Новый Уренгой относится к полномочиям Администрации г. Новый Уренгой, что отдельные участки района Коротчаево муниципального образования г. Новый Уренгой, а именно <данные изъяты> не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения, нижестоящие суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. Основания и мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к таким выводам, а также доказательства, принятые судами во внимание, и их оценка подробно приведены в судебных актах.

Доводы автора кассационной жалобы, обстоятельства, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, а именно о нецелесообразности реализации мероприятий по обеспечению указанных районов источниками наружного противопожарного водоснабжения, так как на безводных районах Коротчаево запланированы работы по переселению граждан и последующему сносу домов до 2025 года, согласно окружной программы по переселению граждан из ветхого аварийного жилья, после сдачи в эксплуатацию в 4 квартале 2023 года многоквартирного жилого дома по ул. Нефтянников в районе Коротчаево, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку.

Так судами установлено, что на момент разрешения спора в <данные изъяты> остаются не расселенными 3 дома, при этом там же находятся 4 жилых не аварийных дома <данные изъяты> частный не аварийный дом <данные изъяты> не расселенными остаются 18 домов, в <данные изъяты> остался не расселенным 1 дом, а также там находятся 2 частных не аварийных дома <данные изъяты> в <данные изъяты> остаются не расселенными 3 дома, а также там находится 1 дом по <данные изъяты> Во всех указанных зданиях, как в аварийных домах, так и в других домах, проживают граждане, данных о том, в какие сроки планируется расселение аварийного фонда, ответчиком информация суду не представлена сведения о том, что все вышеуказанные дома будут расселены до конца 2024 года, в деле отсутствуют, при этом даже в случае расселения аварийного фонда, на указанных в иске участках района Коротчаево останутся проживать граждане в жилых домах, которые не являются аварийными, и о расселении которых никакой информации в деле не имеется, при том, что после расселения аварийного жилья на освобождающихся территориях планируется новое жилищное строительство.

Приняв во внимание, что как в самом г. Новый Уренгой, так и в районе <данные изъяты> количество жителей превышает 5 000 чел., что объем жилого фонда в деревянном исполнении, что представляет повышенную опасность для проживающих в нем граждан, отсутствие информации о реальных сроках переселения, нижестоящие суды, вопреки доводам кассационной жалобы, пришли к правильному выводу об удовлетворении иска прокурора.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены судами верно, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности оценены в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие подателя кассационной жалобы с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Ненадлежащее выполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей может привести к затруднению при организации пожаротушения уполномоченными на то службами и способно повлечь за собой увеличение сроков начала и ликвидации возникшего возгорания (пожара), причинение вреда жизни и здоровью людей, нанесение значительного материального ущерба, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Нарушений положений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 октября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 марта 2024 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации г. Новый Уренгой - без удовлетворения.