Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Малоедовой Н.В.

судей Гончаренко Ю.Ю., Гречкань Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4384/2019 по иску Ф.И. к ГУ МЧС России по Пермскому краю о признании решения незаконным,

по кассационной жалобе Ф.И. на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Ф.И. обратилась в суд с иском к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее по тексту - ГУ МЧС России по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии, оформленного выпиской из протокола N 85 от 06 августа 2018 года о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить в очереди для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.

В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в ФГКУ "10 отряд ФПС по Пермскому краю" в должности старшего диспетчера центрального пункта связи службы пожаротушения ФПС, решением комиссии ГУ МЧС России по Пермскому краю была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления 30 октября 2014 года. Решением комиссии ГУ МЧС России по Пермскому краю от 06 августа 2018 года N 85 была снята с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с указанием на пп. "б", "г" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации". Истец считает решение комиссии незаконным и необоснованным, поскольку нарушений указанных пунктов Постановления Правительства Российской Федерации N 369 не совершала, в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> истец не проживает с 1984 года, данное жилое помещение неблагоустроенное, аварийным и непригодным для проживания не признавалось, Ф.И. с 1988 года проживает в квартире по адресу: <данные изъяты>.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 17 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 января 2020 года, исковые требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В представленных возражениях ГУ МЧС России по Пермскому краю просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, на основании ст. ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм права были допущены при рассмотрении данного дела.

Как следует из материалов дела, Ф.М. на праве собственности принадлежало жилое помещение в виде части жилого дома, состоящей из квартиры с пристроем, баней, предбанником, расположенное по адресу: <данные изъяты>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11 декабря 2009 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН, которая также содержит сведения о государственной регистрации прекращения права 27 апреля 2010 года на указанное жилое помещение.

Ф.И. принадлежит 1/3 доля в праве собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 39,4 кв. м, расположенную по адресу: г. <данные изъяты>.

30 октября 2014 года Ф.И. обратилась с заявлением о постановке ее с составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, предоставив все необходимые, предусмотренные пунктом 5 Правил, документы.

На основании представленных документов комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на заседании 11 декабря 2014 г. было принято решение о принятии Ф.И. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, что отражено в протоколе N 53.

Комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период с 01 августа 2018 г. по 06 августа 2018 г. была проведена проверка учетных дел сотрудников ФПС, граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет с целью получения единовременной социальной выплаты.

В ходе проверки учетного дела Ф.И. выявлено, что Ф.И. 27 апреля 2010 года совершила действия по ухудшению жилищных условий, и в силу требований части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, пункта 12 Правил N 369, могла быть принята на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий (выписка из акта проверки учетных дел от 06 августа 2018 г.).

Комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 06 августа 2018 г. в соответствии с пп. "б", "г" пункта 15 Правил N 369 принято решение о снятии Ф.И. с составом семьи 1 человек с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, пунктом 12 подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, пришел к выводу о том, что принятое комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю решение о снятии Ф.И. с учета для получения единовременной социальной выплаты является законным, поскольку в судебном заседании нашли свое подтверждение факты совершения Ф.И. действий по ухудшению жилищных условий, выразившихся в отчуждении жилого помещения по адресу: <данные изъяты> которое имело место 27 апреля 2010 г. и принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты до истечения пятилетнего срока, что является основанием для снятия сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты.

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с нарушением норм процессуального права.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Судебная коллегия полагает, что судами не дано оценки тем обстоятельствам, что Ф.И. была уволена 30 мая 2016 года из Государственной противопожарной службы МЧС России по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, как на момент увольнения, так и на момент принятия комиссией ГУ МЧС России по Пермскому краю решения о снятии Ф.И. с учета для получения единовременной социальной выплаты пятилетний срок с момента отчуждения 27 апреля 2010 года жилого помещения истек.

Таким образом, по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения 27 апреля 2010 года Ф.И. принадлежавшего ей жилого помещения, данное обстоятельство не могло служить основанием для снятия Ф.И. с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, судами не учтено, что при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2014 году Ф.И. не скрывала от комиссии сведения об отчуждении 27 апреля 2010 года жилого помещения по адресу: <данные изъяты> и при получении решения об отказе в принятии на учет по ее заявлению от 30 октября 2014 года, имела возможность встать на соответствующий учет в период службы.

При таких обстоятельствах, вынесенные судебные постановления не отвечают требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 января 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.