Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В., Лукьяновой Т.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Алзамайского муниципального образования, поданную 9 сентября 2024 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 марта 2024 г.,

по административному делу N 2а-1062/2023 по административному исковому заявлению администрации Алзамайского муниципального образования о признании незаконным предписания государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности и акта проверки.

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э.,

администрация Алзамайского муниципального образования обратилась в Нижнеудинский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением, с учетом уточнения требований, о признании незаконным пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскогому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области N N от 26.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара и пунктов 1, 2, 3, 4, 5 акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N N от 26.04.2023, их отмене.

В обоснование требований указано, что на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору от 31.03.2023 N N в отношении администрации Алзамайского муниципального образования (далее - Администрация) была проведена внеплановая выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности, срок проведения проверки с 03.04.2023 по 28.04.2023.

28.04.2023 Администрацией получены акт проверки N N от 26.04.2023 и предписание N N от 26.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

С нарушениями, указанными в предписании N N от 26.04.2023 и акте N N от 26.04.2023 Администрация не согласна, поскольку лесной массив, лесные насаждения непосредственно на территории Алзамайского муниципального образования отсутствуют.

Согласно градостроительному плану Алзамайского муниципального образования в районе <адрес> расположены зоны природных территорий, зоны озеленения, кустарниковые и травянистые растения, которые служат для поддержания качества городской среды обитания населения и охраны окружающей среды.

Улица Песочная в г. Алзамай находится на землях населенного пункта и на расстоянии двух километров от утвержденных границ населенного пункта. Границы населенного пункта г. Алзамая и границы Алзамайского муниципального образования совпадают.

Пунктом 4.14 СП 4.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288, предусмотрено, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

На территории г. Алзамая имеются водонапорные башни, приспособленные для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для бесперебойной работы водонапорных башен в муниципальной собственности имеется исправный резервный источник автономного электрического питания - дизельная электростанция мощностью 100 кВт, которая при необходимости в кратчайшие сроки может быть доставлена до любой водонапорной башни. Наличие автономного источника электроснабжения не опровергается органами государственного пожарного надзора.

Дополнительно в водонапорных башнях установлены автономные резервные источники водоснабжения в виде емкостей объемом 15 куб. м, 60 куб. м, 80 куб. м, 90 куб. м. Следовательно, на территории Алзамайского муниципального образования в полной мере организовано бесперебойное водоснабжение. Автономный источник электроснабжения хранится за пределами водонапорных башен, так как согласно СанПин 2.1.4.1110-02, пункт 3.2.1.2 дизельный электрогенератор с горюче - смазочными материалами в водонапорной башне размещать запрещено, как и в санитарно - охранной зоне водоисточника, радиус которой составляет до 30 метров.

Лесной массив, лесные насаждения непосредственно на территории Алзамайского муниципального образования отсутствуют. Согласно градостроительному плану Алзамайского муниципального образования в г. Алзамай расположены только зоны природных территорий, зоны озеленения, кустарниковые и травянистые растения. Улица Береговая в г. Алзамай находится на землях населенного пункта в отдалении от границ населенного пункта, между рекой Топорок и обводненной болотистой территорией. Ближайшая зона озеленения и природных территорий находится за рекой Топорок, которая выполняет функцию минерализованной полосы, которая и не требуется в соответствии с условиями пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

На территории г. Алзамай на постоянной основе силами служащих Администрации выявляются, регистрируются и ликвидируются места скопления твердых бытовых отходов, как правило, локального характера. Для ликвидации несанкционированных свалок мусора больших по объему и площади Администрацией проведена работа: выявлены и зарегистрированы несанкционированные свалки, указанные в акте и предписании, которые подлежат ликвидации и вывозу на полигон ТБО. Данные несанкционированные места размещения отходов, расположенные на территории Алзамайского муниципального образования, включены в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную в новой редакции приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 N 77- мпр. В соответствии с пунктами 4 (1)), 6 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальным образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 06.09.2019 N 741-нп наличие несанкционированного места размещения отходов в Территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области является условием для предоставления субсидии. Согласно постановлению Правительства Иркутской области N 715-пп от 16.08.2023 действие положения Правительства Иркутской области N 741-пп от 06.09.2023 приостановлено до 01.05.2024, определить срок ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях государственная собственность на которые не разграничена, невозможно без предоставления субсидии.

Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25.10.2023 требования удовлетворены частично, признаны незаконными пункты 1, 2, 3, 4, 5 предписания инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Г. от 26.04.2023 N 10/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В удовлетворении административных исковых требований Администрации Алзамайского муниципального образования о признании незаконным акта проверки N 10 от 26.04.2023 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13.03.2024 решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 25.10.2023 в части признания незаконными пунктов 4 и 5 предписания от 26.04.2023 N N об устранении нарушений требований пожарной безопасности отменено, в отмененной части принято по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация Алзамайского муниципального образования ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными пунктов 4 и 5 предписания, оставлении в указанной части в силе решения городского суда.

В обоснование жалобы, повторяя изложенную по делу позицию, указывают, что на территории города на постоянной основе проводится работа по устранению нарушений федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Выявляются, регистрируются и ликвидируются места скопления твердых бытовых отходов (далее - свалки), как правило, локального характера. Полагают судом не учтено, что работа органом местного самоуправления в данном направлении требует значительного времени для подготовки проводимых мероприятий, наличия финансовых средств. Ссылаясь на Постановление Конституционного суда Российской Федерации 30.05.2023 N 27-П "По делу о проверке конституционности Положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 правил обращения с твердыми коммунальными отходами", указывают что сроки, установленные в пункте 4 и 5 предписания являются заведомо неисполнимыми. Полагают, что решения Нижнеудинского городского суда Иркутской области по делам об административных правонарушениях от 05.07.2023 и от 24.07.2023, по жалобам Администрации Алзамайского муниципального образования имеют преюдициальное значение при разрешении настоящего дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных актов в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных актов, которые не обжалуются.

Нарушения такого характера не были допущены судом апелляционной инстанции в обжалуемой части.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями в этой области регулирует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности").

В соответствии с понятием, приведенным в статье 1 Закона "О пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со статьей 6 Закона "О пожарной безопасности" федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Статьей 19 Закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов отнесены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с пунктом 68 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 в целях реализации полномочий, установленных статьей 16 Закона "О пожарной безопасности" (далее - Правила противопожарного режима), на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 N 86-оз "О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области", принятого Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 09.12.2004 N 3/42а-ЗС) Алзамайское муниципальное образование наделено статусом городского поселения.

Судами установлено, на основании распоряжения (приказа) главного государственного инспектора Нижнеудинского района по пожарному надзору Т. от 31.03.2023 N 10 государственным инспектором Нижнеудинского района по пожарному надзору Г. в период с 03.04.2023 по 28.04.2023 в отношении Администрации Алзамайского муниципального образования (населенный пункт: г. Алзамай) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с целью проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органом местного самоуправления в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.04.2023 N, согласно которому выявлены нарушения требований пунктов 68, 69 Правил противопожарного режима на территории г. Алзамай (в границах населенного пункта).

Администрации Алзамайского муниципального образования выдано предписание N от 26.04.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок устранения - до 23.08.2023.

В пункте 4 предписания указано: на въезде со стороны федеральной трассы Р-255 в г. Алзамай в лесном массиве в районе пер. Сосновый в границах населенного пункта допущена свалка горючих отходов (мусора) - нарушены пункты 68 и 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N.

В пункте 5 предписания указано: на выезде из г. Алзамай по дороге, ведущей в <адрес> за <адрес> в лесном массиве в границах населенного пункта допущена свалка горючих отходов (мусора) - нарушены пункты 68 и 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N.

На предписание Главой Алзамайского муниципального образования Л. подана жалоба от 04.05.2023 N, на которую начальником Главного управления МЧС по Иркутской области Ф. дан ответ от 17.05.2023 N N

Отменяя решение городского суда, которым требования о признании незаконными пунктом 4 и 5 предписания были удовлетворены, и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части, суд апелляционной инстанции, признав доказанными обстоятельства, связанные с наличием на территории населенного пункта г. Алмазай свалок горючих отходов (мусора), указал на отсутствие оснований для признания незаконным требований, изложенных в пунктах 4 и 5 предписания, поскольку сведения о включении выявленных свалок в Территориальную схему обращения с отходами в Иркутской области, утвержденную в новой редакции приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 07.12.2021 N 77-мпр, а равно отсутствие средств на их ликвидацию, не свидетельствуют о незаконности предписания, выданного органу местного самоуправления городского поселения в рамках государственного пожарного надзора.

Выводы судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает правильными. Доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену апелляционного определения в обжалованной части, поскольку выводов суда не опровергают, не подтверждает отсутствие нарушений обязательных требования пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения надзорного мероприятия, а равно не подтверждают отсутствие обязанности по их устранению.

Доводы кассационной жалобы со ссылкой на преюдициальный характер актов, принятых по делу об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие вины в образовании свалок, а равно отсутствие вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 20.4 КоАП РФ, не свидетельствуют сами по себе об отсутствии выявленных нарушений требований пожарной безопасности и обязанности по принятию мер, направленных на их устранение.

Доводы кассационной жалобы о недостаточности срока, установленного в предписании для установления выявленных нарушений, о незаконности предписания не свидетельствуют, заявитель вправе при наличии достаточных оснований обратиться в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установила оснований для отмены апелляционного определения в обжалуемой части по доводам, изложенным в кассационной жалобе, кассационная жалоба Алзамайского муниципального образования удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 13 марта 2024 г. в обжалованной части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 25 октября 2024 г.