Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Тетюева С.В., Феофиловой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Уватского муниципального района на решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года по делу N 2-293/2022 по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению сельского поселения источниками противопожарного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Тетюева С.В., возражения прокурора Павловой О.А., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Уватского муниципального района Тюменской области и администрации Красноярского сельского поселения в защиту интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить обязанность разработать мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения, и созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда; выполнить указанные мероприятия в с. Красный яр в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 3-5, 114, 140).

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Уватского района проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара в Красноярском сельском поселении. 06 мая 2022 года в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены. В ходе обследования территории Красноярского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в <...> от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров (фактически расстояние составляет 400 метров); 2) по ул. Нагорной, Кедровой, Кооперативной отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения; к имеющимся на территории с. Красный Яр рекам отсутствуют подъезды, имеющие площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; 3) не созданы условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения - водонапорной башни (на момент проверки водонапорная башня находится без воды, подача воды осуществляется напрямую от глубинных насосов из артезианской скважины после ее очистки в систему водоснабжения населенного пункта). Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, вследствие чего имеется риск гибели людей и имущества.

Решением Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года, административный иск удовлетворен частично. На администрацию Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области возложена обязанность выполнить на территории Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда мероприятия по обеспечению Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 06 июня 2023 года, административный ответчик администрация Уватского муниципального района просила указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на недостаточность установленного судами срока выполнения мероприятий и, как следствие, неисполнимость решения суда, полагая, что оно объективно может быть исполнено в срок до 31 декабря 2025 года.

Прокуратурой Тюменской области представлены возражения на кассационную жалобу.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика администрации Уватского муниципального района К. о проведении заседания суда кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся в суд представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, которые извещены надлежащим образом.

Рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства (ст. 1 КАС РФ), проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по данному делу не имеется.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 18 марта 2022 года N 120-п с. Красный Яр внесено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области.

Как установлено судами и подтверждается собранными доказательствами, в период с 30 апреля 2022 года по 05 мая 2022 года сотрудниками ОНД и ПР "Уватский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории Уватского муниципального района, вошедших в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, - с. Красный Яр, д. Сафьянка, д. Малый Нарыс в Красноярском сельском поселении.

В ходе проверки установлено, что на территории с. Красный Яр выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые перечислены выше.

06 мая 2022 года прокуратурой Уватского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе Красноярского сельского поселения, по итогам рассмотрения которого нарушения, выявленные в с. Красный Яр, не устранены.

Администрацией Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области подготовлен план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Красноярского сельского поселения Уватского муниципального района, которым предусмотрено выполнение в срок до 31 декабря 2024 года мероприятий по установлению трех пожарных гидрантов по ул. Береговой стоимостью 456 000 руб., размещению двух пожарных резервуаров по ул. Нагорной, Кедровой, Кооперативной стоимостью 2 810 600 руб. (л.д. 133-136).

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался приведенными выше правовыми нормами и исходил из того, что в ходе проверки территории Красноярского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. При этом суд посчитал, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда (шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является достаточным и разумным.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился, поскольку изменение срока исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу их жизни и здоровью.

Не оспаривая в ходе рассмотрения дела наличие возложенной судом обязанности, административный ответчик считает, что в течение шести месяцев невозможно исполнить решение суда.

Однако недостаточность финансирования органов местного самоуправления не является обстоятельством, влекущим отмену обжалуемых судебных актов, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а существенное увеличение срока исполнения решения суда, на чем настаивает административный ответчик, повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в с. Красный Яр Красноярского сельского поселения.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не подтверждают наличие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Уватского муниципального района - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 02 августа 2023 года.