Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Печенкиной Н.А., Тетюева С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 22 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 июня 2023 года по административному делу N 2а-219/2023 по административному иску Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкиной Н.А., возражения по доводам кассационной жалобы прокурора Павловой О.А., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

Усольский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился с административным иском к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (далее по тексту - ФКУ ИК-1), ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: возложить на ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в срок до 20 ноября 2023 года устранить нарушения в сфере пожарной безопасности; на ФСИН России - организовать финансовое обеспечение расходов на устранение учреждением ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений пожарной безопасности; на ГУФСИН России по Пермскому краю - довести бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений в сфере пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в сентябре 2021 года прокуратурой совместно с инспектором 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу (далее по тексту - 10 ОНПР) проведена проверка соблюдения требований законодательства в области противопожарной безопасности в ФКУ ИК-1, по факту выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление от 25 августа 2021 года; при проверке в октябре 2022 года установлено, что часть нарушений, не устранена, кроме того, выявлены новые нарушения. Нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу безопасность сотрудников администрации учреждения и осужденных, нарушают права неопределенного круга лиц.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 22 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 июня 2023 года, административный иск удовлетворен частично. Возложена на ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанность в срок по 30 июня 2024 года устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно: обеспечить наличие проектной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) общежития отрядов N 5, N 11 (СУС), здания ПКТ/ЕПКТ (штрафного изолятора); обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем общежития отрядов N 5, N 11 (СУС), здания ПКТ/ЕПКТ (штрафного изолятора) и общежития участка колонии-поселения; обеспечить организацию работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств общежития отрядов N 1, N 10 и общежития отрядов N 5, N 11 (СУС); обеспечить оборудование жилых помещений здания (камеры осужденных) общежития отрядов N 5, N 11 (СУС) соответствующей системой пожарной сигнализации; обеспечить открытие двери эвакуационного выхода банно-прачечного комплекса по направлению выхода из здания (главный выход из здания), ведущей непосредственно наружу; обеспечить оборудование системой пожарной сигнализации и соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание банно-прачечного комплекса; подвергнуть огнезащитной обработке с обеспечением качества огнезащитной обработки конструкций не ниже Г3 деревянные конструкции, в том числе стропила и обрешетку чердачных покрытий здания банно-прачечного комплекса; обеспечить надлежащее функционирование звукового сигнала СОУЭ помещений ПКТ/ЕПКТ (штрафной изолятор) ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю; обеспечить наличие на дверях лестничных клеток 1, 2, 3 этажа здания приспособлений для самозакрывания; обеспечить выполнение кабельных линий систем противопожарной защиты в помещениях здания общежития участка колонии-поселения огнестойкими кабелями, не распространяющими горение при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо- и газовыделением (нг-LSFR) или не содержащими галогенов (нг-HFFR); устранить нарушения сроков эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, установленного изготовителем (поставщиком), а также отсутствие информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации средств. На ФСИН России возложена обязанность организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности, на ГУФСИН России по Пермскому краю - довести до ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности. В удовлетворении требований, предъявленных к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, о возложении обязанности обеспечить объект с массовым пребыванием людей общежития отрядов N 5, N 11 (СУС), N 4, N 3 и здания общежития участка колонии поселения ФКУ ИК-1 аварийным (эвакуационным) освещением отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (поступила в суд первой инстанции 28 декабря 2023 года) административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю выражают несогласие с решением суда первой инстанции и апелляционным определением, просят отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности, на ГУФСИН России по Пермскому краю - довести бюджетные ассигнования до ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения нарушений в сфере пожарной безопасности.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Как следует из статьи 1 Закона о пожарной безопасности, под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1479 от 16 сентября 2020 года (далее по тексту - Правила противопожарного режима), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

При разрешении заявленных прокурором требований в части возложения на ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, суды установили, что инспектором 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу в сентябре 2021 года совместно с Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях были проведены проверки по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, по результатам которых вынесено предписание 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю N 35/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым определены подлежащие устранению нарушения, срок устранения недостатков 30 сентября 2022 года; вынесено представление Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 августа 2021 за исх. N 4-9-49-2021; при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в октябре 2022 года 10 ОНПР по Соликамскому городскому округу выявлено, что часть ранее выявленных нарушений не была устранена, выявлены новые нарушения, срок устранения недостатков был продлен до 30 сентября 2023 года.

Удовлетворяя требования в вышеуказанной части, суды исходили из установленного факта наличия нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, которые устранены административным ответчиком не были. Отказывая в остальной части в удовлетворении требований прокурора к ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, суды исходили из того, что нарушения устранены.

В указанной части судебные акты не обжалуются, кассационная жалоба не содержит доводов о несогласии с указанными выводами судов.

Возлагая на ФСИН России обязанность организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности, на ГУФСИН России по Пермскому краю - довести до ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности, суд первой инстанции указал на особенность бюджетного финансирования этих мероприятий, распределения выделенных для этих целей денежных средств. С этими выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе следственных изоляторов), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с положением о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, Управление является территориальным органом ФСИН России и юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1 и 4); Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, подведомственными ФСИН России предприятиями уголовно-исполнительной системы (пункт 11), материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных структур (подпункт 2 пункта 15).

Возлагая на ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю вышеуказанные обязанности, суды не учли требования бюджетного законодательства, тем самым ограничив права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, оставили без внимания установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а также недопустимость необоснованного вмешательства в административно-хозяйственную деятельность указанных органов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в связи с нарушением норм материального права подлежат отмене в части возложения на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, на ГУФСИН России по Пермскому краю - довести до ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Соликамского городского суда Пермского края от 22 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 июня 2023 года отменить в части возложения на ФСИН России обязанности организовать финансовое обеспечение расходов ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности, возложения на ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности довести до ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю бюджетные ассигнования, выделенные ФСИН России на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности.

В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении данных требований Усольского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

В остальной части эти же судебные акты оставить без изменения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 18 марта 2024 года.