Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.

судей Зариповой Ю.С., Ладейщиковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 марта 2023 года, принятые по делу N 2-294/2022 по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Зариповой Ю.С., выслушав возражения прокурора Павловой О.А. по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнения требований) к администрации Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области о возложении на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области, администрацию Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области обязанности разработать мероприятия по обеспечению Осинниковского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения и созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в Осинниковском сельском поселении, в течение шести месяцем с даты вступления в законную силу решения суда, и выполнить вышеуказанные мероприятия.

В обоснование указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности. 06 мая 2022 года в адрес главы администрации Осинниковского сельского поселения прокуратурой вносилось представление об устранении нарушений закона, но выявленные нарушения не устранены. В ходе обследования территории Осинниковского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности: территория п. Першино не обеспечена в достаточном количестве источниками наружного противопожарного водоснабжения (искусственные и естественные водоемы, пожарные гидранты), для обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп); в с. Осинник расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров, к имеющемуся на территории с. Осинник естественному водоисточнику отсутствует подъезд, оборудованный площадкой (пирсом). Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, что может привести как к гибели людей, так и гибели имущества.

Решением Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 марта 2023 года, исковое заявление прокурора удовлетворено частично. На администрацию Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области возложена обязанность выполнить на территории Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда мероприятия по обеспечению Осинниковского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 06 июня 2023 года, администрация Уватского муниципального района Тюменской области, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Тюменской области указывает о законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания поступило ходатайство администрации Уватского района Тюменской области об участии в судебном заседании суда кассационной инстанции путем использования системы видеоконференц-связи. Оснований для удовлетворения заявленного ходатайства судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие неявившихся лиц, поскольку неявка участвующих в деле лиц, своевременно извещенных судом кассационной инстанции о времени и месте судебного заседания, препятствием к рассмотрению кассационной жалобы не является.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, выслушав возражения прокурора, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 указанного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судами установлено, что 04 мая 2022 года на основании распоряжения N 30 от 20 апреля 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории Уватского муниципального района, вошедших в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории Осинниковского сельского поселения выявлены нарушение требований пожарной безопасности, а именно территория п. Першино не обеспечена в достаточном количестве источниками наружного противопожарного водоснабжения (искусственные и естественные водоемы, пожарные гидранты), для обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м, при заборе воды мотопомпами 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп); в с. Осинник расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров, к имеющемуся на территории с. Осинник естественному водоисточнику отсутствует подъезд, оборудованный площадкой (пирсом).

06 мая 2022 года прокуратурой Уватского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе Осинниковского сельского поселения сельского поселения, согласно которому необходимо незамедлительно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.

Согласно ответу главы администрации Осинниковского сельского поселения сельского поселения на данное представление, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В соответствии с муниципальным контрактом N 01673000245210001730001, заключенным 24 ноября 2021 года между администрацией Уватского муниципального района и МКУ "ДМХ УМР" (заказчик) и <данные изъяты> <данные изъяты> (подрядчик), последний обязался в установленный срок осуществить по заданию заказчика проведение работ - ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района, срок выполнения 30 календарных дней с момента заключения контракта, а также акты приемки выполненных работ по данному контракту.

Согласно муниципальному контракту N 01673000245220000820001, заключенному 29 августа 2022 года между МКУ "ДМХ УМР" (заказчик) и ООО "<данные изъяты>", последний обязался в установленный срок осуществить по заданию заказчика проведение работ - ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района, в срок до 01 декабря 2022 года с момента заключения контракта.

02 июня 2022 года администрацией Уватского муниципального района направлено письмо в Департамент гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области о рассмотрении возможности разработки и утверждения областной программы, направленной на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Тюменской области, с учетом предложений администрации Уватского муниципального района.

Письмом от 19 сентября 2022 года Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области у глав органов местного самоуправления Тюменской области запрошена информация о количестве уже существующих источников наружного противопожарного водоснабжения. Ответ направлен в Департамент 22 сентября 2022 года.

Ответчиками подготовлен план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Осинниковского сельского поселения сельского поселения Уватского муниципального района.

Разрешая требования прокурора, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, установив, что в ходе проверки на территории Осинниковского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, неисполнение обязанности по обеспечению поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения нарушает права неопределенного круга лиц (жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте) на безопасность жизни и здоровья, при этом ответчиками подготовлен план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Осинниковского сельского поселения сельского поселения Уватского муниципального района, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований, признав срок 6 месяцев для исполнения судебного решения достаточным и разумным.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований для отмены судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе органов местного самоуправления поселений.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 123-ФЗ).

Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Сводом Правил - СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. N 225 установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.

Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 18 марта 2022 г. N 120-п "Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области, и Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в Тюменской области, о признании утратившим силу постановления от 25 марта 2021 г. N 145-п" (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) п. Першино Осинниковского сельского поселения отнесено к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области.

Учитывая вышеприведенные нормы, нижестоящие судебные инстанции пришли к правильному выводу о допущенных административными ответчиками нарушениях в области пожарной безопасности и правомерном возложении обязанности устранить данные нарушения.

Выводы судебных инстанций об удовлетворении требований в части выявленных нарушений и возложении обязанности подателем кассационной жалобы не оспариваются.

Доводы жалобы сводятся к несогласию в части установления судом срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В рассматриваемом случае, нижестоящими судебными инстанциями установлен шестимесячный срок исполнения решения суда, с даты вступления решения суда в законную силу, для устранения административными ответчиками нарушений требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам кассационной жалобы, установленный судом в решении срок для исполнения требований является разумным, при определении данного срока судами приняты во внимание характер выявленных нарушений пожарной безопасности; отнесение территории п. Першино к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 18 марта 2022 года.

Указанные нарушения пожарной безопасности создают реальную угрозу отсутствия возможности своевременного тушения возникающих пожаров, что может привести к человеческим жертвам и уничтожению имущества, в связи с чем установление более длительного срока (до 31 декабря 2025 года) для устранения выявленных нарушений может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц.

По существу доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации Уватского района Тюменской области, сводятся к несогласию с выводами судов, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта в кассационном порядке. Выводы судов, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение судебной коллегии, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 13 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 31 июля 2023 года.