Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Степанова П.В.,

судей Тиуновой Т.В. и Трапезниковой И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации сельского поселения Локосово Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 мая 2023 года по административному делу N 2а-240/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора района Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в защиту прав, свобод и законных интересов интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Локосово о признании незаконным бездействия по устранению нарушений правил пожарной безопасности, понуждении к устранению допущенных нарушений.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкиной А.В., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 15 апреля 2022 года N 86-123-2022/0021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Сургутскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в период с 20 апреля 2022 года по 5 мая 2022 года была проведена проверка сельского поселения Локосово, в ходе проведений которой, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт N 86-123-20222/0021 от 5 мая 2022 года.

Согласно акту при проведении проверки выявлены следующие нарушения:

- администрацией сельского поселения Локосово Сургутского района (далее - Администрация) не созданы для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения. Территория населенного пункта д. Верхне-Мысовая Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда. Также часть территории населенного пункта с. Локосово Сургутского района не имеет источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в радиусе 200 метров объектов жилого фонда, расположенных на улицах Комсомольская, Заречная, Береговая, Б., Советская, переулке Березовый, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 6, 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пунктов 74 - 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пунктов 4.1, 4.2, 5.1, 5.2 таблица 1 и 2, пунктов 8.9, 10.4 СП 8.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", пунктов 2.11, 2.12 таблица 5 и 6, пункта 9.30 СНиП 2.04.02-84* "Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", п. 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- не созданы условия для забора воды в период низких температур из источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары N 1 и 2), расположенных рядом со зданием филиала МБОУ "Солнечная СОШ N 1" - "Л. - детский сад имени З.Т. Скутина" по адресу: Сургутский район, ул. Заводская, д. 16, чем нарушены требования статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статей 6, 62, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479;

- противопожарный разрыв вокруг д. Верхне-Мысовая, утвержденный постановлением администрации сельского поселения Локосово Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 сентября 2021 года N 113-нпа, не обеспечивает нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, противопожарные расстояния до зданий и сооружений сельского населенного пункта составляют менее 15 метров (в районе застройки западной, северной и северо-восточной части населенного пункта), в противопожарном расстоянии имеется растительность в виде кустарников, деревьев лиственных и хвойных пород. Также на территории населенного пункта не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,5 метра, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, чем нарушены требования пункта 4.14 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", пункта 5* приложения 1* СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", пункта 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

5 мая 2022 года Администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 3 апреля 2023 года.

12 мая 2022 года заместителем прокурора Сургутского района внесено представление главе сельского поселения Локосово об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления прокурора, администрацией сельского поселения Локосово предоставлен ответ, согласно которому у администрации отсутствует финансирование для устранения нарушений.

Указанное, послужило основанием для обращения заместителя прокурора Сургутского района в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неустранении с апреля 2019 года нарушений требований пожарной безопасности; возложить на Администрацию обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу судебного решения устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

создать на территории населенного пункта д. Верхне-Мысовая источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров объектов жилого фонда при условии обслуживания такими источниками зданий, находящихся в радиусе 200 м;

оборудовать противопожарные расстояния от зданий и сооружений, расположенных в районе застройки западной, северной и северо-восточной частей д. Верхне-Мысовая, до границ лесных насаждений не менее 15 м;

оборудовать на территории населенного пункта д. Верхне-Мысовая в местах, граничащих с лесничеством, защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,5 метра;

провести работы по утеплению пожарных резервуаров NN 1, 2, расположенных рядом со зданием филиала МБОУ "Солнечная СОШ N 1" - "Л. - детский сад имени З.Т. Скутина" по адресу: <...>;

создать на территории населенного пункта с. Локосово источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров объектов жилого фонда, расположенных на улицах Комсомольская, Заречная, Центральная, Береговая, Б., Советская, переулке Березовый, исходя из условия обслуживания такими источниками указанных объектов жилого фонда, находящихся в радиусе 200 м.

Решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2023 года требования заместителя прокурора Сургутского района удовлетворены; бездействие администрации с.п. Локосово, связанное с не устранением с апреля 2019 г. нарушений требований пожарной безопасности, признаны незаконными; на администрацию сельского поселения Локосово Сургутского района возложена обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: создать на территории населенного пункта д. Верхнемысовая источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров объектов жилого фонда при условии обслуживания такими источниками зданий, находящихся в радиусе 200 м; оборудовать противопожарные расстояния от зданий и сооружений, расположенных в районе застройки западной, северной и северо-восточной частей д. Верхнемысовая, до границ лесных насаждений не менее 15 м; оборудовать на территории населенного пункта д. Верхнемысовая в местах, граничащих с лесничеством, защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,5 метра; провести работы по утеплению пожарных резервуаров NN 1, 2, расположенных рядом со зданием филиала МБОУ "Солнечная СОШ N 1" - "Л. - детский сад имени З.Т. Скутина" по адресу: <...>; создать на территории населенного пункта с. Локосово источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров объектов жилого фонда, расположенных на улицах Комсомольская, Заречная, Центральная, Береговая, Б., Советская, переулке Березовый, исходя из условия обслуживания такими источниками указанных объектов жилого фонда, находящихся в радиусе 200 м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 мая 2023 года решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2023 года изменено: из второго абзаца резолютивной части решения исключена фраза с "<...> апреля 2019 года"; в части возложения на администрацию сельского поселения Локосово обязанности по утеплению пожарных резервуаров, заменено на возложение обязанности обеспечить работоспособность пожарных резервуаров NN 1, 2, расположенных рядом со зданием филиала МБОУ "Солнечная СОШ N 1" - "Л. - детский сад имени З.Т. Скутина" по адресу: <...> в том числе в зимнее время. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе (поступила в суд первой инстанции 25 сентября 2023 г.) Администрация просит указанные судебные акты отменить, как незаконные, ссылаясь на допущенные при рассмотрении дела судом первой инстанции процессуальные нарушения.

Указывает, что, сведения о проведении аудиозаписи судебного заседания в протоколе судебного заседания 07 февраля 2023 года отсутствуют, как и сам диск с результатами аудиопротоколирования судебного заседания; в томе 3 нумерации страниц после N 179 отсутствует; в нарушении части 1 статьи 328 КАС РФ в решении суда первой инстанции Сургутского районного суда от 07 февраля 2023 года отсутствует одна из двух подписей председательствующего или судьи Сургутского районного суда Алешкова А.Л.

Кроме того, указывает на то, что в обосновании своего решения об отказе в удовлетворении довода жалобы Администрации со ссылкой на пункт 5 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" в редакции, действующей на дату вынесения решения суда, о том, что законодатель допускает возможность не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, суд апелляционной инстанции принял во внимание ненадлежащие доказательства - копии письменных ответов "Газпром энергосбыт Тюмень", ОГПН ОНДиПР по Сургутскому району, адресованных не в суд ХМАО - Югры, а в адрес третьего лица заместителя прокурора Сургутского района на неустановленный запрос, заверенные не надлежащим образом, тогда как администрацией с.п. Локосово представлены точные списки проживающих граждан в д. Верхне-Мысовая на дату 07 февраля 2023 года - 47 человек и на день исполнения запроса 04 мая 2023 года - 45 человек. В списках отражены полные данные зарегистрированных граждан.

Главным управлением МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представлены письменные возражения относительно доводов кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

При рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно них, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия считает, что судами такого рода нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Оценив в совокупности представленные доказательства, в порядке статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу возможности удовлетворения требований прокурора Сургутского района, поскольку в ходе рассмотрения данного дела нашел свое подтверждение тот факт, что администрацией с.п. Локосово не исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по существу согласилась с решением суда первой инстанции. Однако, признав довод апелляционной жалобы Администрации о том, что судом необоснованно удовлетворены требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации начиная с апреля 2019 года состоятельным, пришла к выводу о необходимости исключить из резолютивной части решения суда первой инстанции фразы "с апреля 2019 года".

Кроме того, со ссылкой на то, что в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно при реализации своих полномочий и конкретный перечень действий, подлежащих совершению с целью обеспечения работоспособности пожарных резервуаров, в том числе и в зимнее время, органы местного самоуправления вправе определять самостоятельно, решение суда первой инстанции в части возложения на Администрацию обязанности по утеплению пожарных резервуаров изменено, путем возложения на Администрацию обязанности по обеспечению работоспособности пожарных резервуаров NN 1, 2, расположенных рядом со зданием филиала МБОУ "Солнечная СОШ N 1" - "Л. - детский сад имени З.Т. Скутина" по адресу: <...> в том числе в зимнее время, что позволит административному ответчику использовать всевозможные способы для реализации данной цели.

Судебная коллегия полагает, что такие выводы судов являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального закона, подлежащего применению.

Утверждение административного ответчика о процессуальных нарушениях, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, Судебная коллегия находит несостоятельным.

Согласно статьям 204, 206 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 65, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что аудиопротоколирование ведется в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания в случае явки участников судебного процесса.

Сбой аудиопротоколирования является основанием для объявления в судебном заседании перерыва, после окончания которого заседание продолжается с момента, когда произошли технические неполадки.

В материалах дела (т. 4, л. 70) имеется материальный носитель аудиозаписи судебного заседания суда первой инстанции от 07 февраля 2023 г. - оптический диск, на котором содержатся результаты протоколирования судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, включая оглашение судьей резолютивной части вынесенного решения, вопреки доводам кассационной жалобы аудиозапись судебного разбирательства является полной и подлежит прослушиванию.

При этом в соответствии со статьей статьи 205 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в письменном протоколе судебного заседания от названной даты указаны сведения об использовании судом в ходе судебного заседания средств аудиопротоколирования.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подписано судьей, равно как судьей подписана и объявленная резолютивная часть решения суда.

Доводы жалобы об обратном несостоятельны, так как противоречат материалам дела.

Ссылки на отсутствие "второй" подписи судьи не заслуживают внимания.

Вопрос о количестве проживающих в населенном пункте решался судами на основании тщательного анализа исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Соответствующие доводы Администрации существу направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия по переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и представленных участвующими в деле лицами доказательств.

Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения судов.

Судами установлены все юридически значимые обстоятельства дела, им дана правовая квалификация, основанная на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы Администрации изучались в судебном разбирательстве и получили надлежащую оценку, соответствующие выводы судов приведены в содержании судебных актов.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции и апелляционное определение, с учетом доводов кассационной жалобы, отмене или изменению в кассационном порядке не подлежат.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации сельского поселения Локосово Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Время рассмотрения кассационных жалоб кассационным судом общей юрисдикции исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее определение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.