Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Ладейщиковой М.В., Данилкиной А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю на решение Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года, кассационное представление прокурора Пермского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года, принятые по административному делу N 2а-1273/2023 по административному иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению СИЗО-6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы, кассационного представления, возражений на жалобу, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкину А.В., поддержавшую кассационное представление прокурора Пермского края, возражавшую против удовлетворения кассационной жалобы ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю,

прокурор Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд к ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России.

С учетом отказа от части исковых требований просил возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения нарушений требований пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 в зданиях с кадастровыми номерами 59:32:0250001:1029 и 59:32:0250001:1026, а также провести работы по ремонту кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора с кадастровым номером 59:32:0250001:1029 в объемах, достаточных для их устранения; возложить обязанность на ФКУ СИЗО-6 в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях с кадастровыми номерами 59:32:0250001:1029 и 59:32:0250001:1026, в административном здании:

- ширину коридора у помещений краткосрочных свиданий привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением, привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

- пути эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствие с требованиями ст. 4 ч. 4 Федерального закона N 123, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- ширину маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания привести в соответствие с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.29 СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13130.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения, привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

- привести в исправное состояние АПС, РПИ в здании в соответствие с требованиями п. А.4 Приложения А.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", Таблица А.1 СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования";

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением, привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

- систему пожарной сигнализации оборудовать пожарной автоматикой обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ;

в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-6:

- установить ограждения на кровле здания в соответствии с требованиями п. 7.16 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

- на путях эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствие с требованиями ст. 4 ч. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещений сушилки и приема пищи отряда осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, при открытых дверях с двусторонним расположением, привести в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009;

- признать бездействие со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю незаконным.

Также, просил возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России до Пермскому краю в течение 6 месяцев привести в соответствие штатное расписание операторов центрального поста системы охранного телевидения и укомплектовать их согласно требованиям п. 39.1 Приказа Минюста России от 12.09.2014 N 195-дсп "О внесении изменений в приказ Минюста России от 03.11.2005 N 204-дсп "Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы".

Решением Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года требования прокурора удовлетворены частично.

На ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях с кадастровыми номерами: 59:32:0250001:1029 и 59:32:0250001:1026, а именно: в административном здании контрольно-пропускного пункта:

- ширину коридора у помещения краткосрочных свиданий привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.4. СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- пути эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствии с требованиями п. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009;

- ширину лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания привести в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- привести в исправное состояние устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку в соответствии с требованиями п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479;

- привести в исправное состояние АПС, РПИ в здании в соответствие с требованиями п. А.4 Приложения А.1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", Таблица А.1 СП 484.1311500.2020. "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирование";

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- систему пожарной сигнализации оборудовать пожарной автоматикой обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ;

в здании режимного корпуса:

- установить ограждения на кровле здания в соответствии с требованиями п. 7.16 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям";

- на путях эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещений сушилки и приема пищи отряда осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст. ст. 6, 64, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009.

Признано незаконным бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившееся в не приведении штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствии с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста России от 12.09.2014 N 195-дсп "О внесении изменений в приказ Минюста России от 03.11.2005 N 204-дсп "Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы".

Возложена обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу по приведению штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствие с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста России от 12.09.2014 N 195-дсп "О внесении изменений в приказ Минюста России от 03.11.2005 N 204-дсп "Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы".

В удовлетворении требований о возложении на ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России обязанности осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года решение Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года отменено в части возложения на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности привести ширину лестниц предназначенных для эвакуации людей из административного здания контрольно-пропускного пункта в соответствие с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009; ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения - в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009; приведения в исправное состояние устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку.

В указанной части по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении требований о возложении на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности привести ширину лестниц предназначенных для эвакуации людей из административного здания контрольно-пропускного пункта в соответствие с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009; ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения - в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009.

Решение Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года изменено в части возложения на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в отношении административного здания контрольно-пропускного пункта, возложена обязанность привести в соответствие с СНиП 2.01.02-85 следующие элементы здания:

- ширину коридора у помещения краткосрочных свиданий,

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий,

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением,

- на пути эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клеток,

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением.

В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 23 мая 2024 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю просят решение Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывают на то, что здание КПП построено в 1998 году, а здание режимного корпуса в 1973 году Считают, что оснований для применения строительных норм и правил, введенных позже не имеется, так как они распространяются на проектирование строящихся и реконструируемых зданий.

В кассационном представлении, поданном в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 02 июля 2024 года (срок на подачу кассационного представления восстановлен), прокурор Пермского края просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Ссылается на то, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей в случае пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Период постройки и введения в эксплуатацию объекта не освобождает от соблюдения требований действующего свода правил.

Также, прокурором Пермского края поданы возражения на кассационную жалобу ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю.

В суде кассационной инстанции прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации Трошкина А.В., поддержала кассационное представление и возражала против удовлетворения кассационной жалобы административных ответчиков.

Остальные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, кассационного представления, возражений на кассационную жалобу, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что такого характера нарушения допущены судами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее Федеральный закон N 103-ФЗ) в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона N 103-ФЗ местом содержания под стражей являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона N 103-ФЗ установлено, что подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Часть первая статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ предусматривает необходимость создания подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем 30.08.2022 в адрес начальника учреждения внесено представление N 4-3-67-2022, согласно которому в здании штаба:

1. Отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

2. Ширина коридора у помещений краткосрочных свиданий менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

3. Ширина эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий, менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

4. Ширина дверного проема из раздевалки менее 0,8 метра (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

5. Ширина эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

6. Отсутствует обозначение ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479);

7. На путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках (ст. 4 ч. 4 ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.28* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

8. Ширина маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания менее 1,2 м (ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.29 СНиП 21-01-97*; п. 5.3.5 СП 1.13130.2009);

9. Ширина эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения, менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

10. Устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку в неисправном состоянии (п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

11. Отсутствует отметка на огнетушителе о перезарядке в кабинете оперативной группы учреждения (п. 61 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

12. АПС в здании в неисправном состоянии, РПИ при нажатии у лестницы и эвакуационного выхода учреждения не сработали (п. А.4 Приложение А. 1 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические"; Таблица АЛ СП 484.1311500.2020. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования");

13. Расстояние от пожарных извещателей до светильников в комнате приема и передачи посылок учреждения менее 0,5 метра (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009; ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");

14. Ширина эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

15. Отсутствует отметка на огнетушителе о перезарядке в кабинете специального отдела учреждения (п. 61 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

16. Покрытие полов путей эвакуации из помещения склада и кабинета отдела специального учета выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

17. Системы пожарной сигнализации не оборудованы пожарной автоматикой обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (акты проверки работоспособности указанных систем не представлены) (ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В здании режимного корпуса:

1. Отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

2. Отсутствуют ограждения на кровле здания (п. 7.16 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям");

3. Отсутствует обозначение ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479);

4. На путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках (ст. 4 ч. 4 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.28* СНиП 21-01-97*; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009);

5. На путях эвакуации, в коридоре 1 этажа, стоят стеллажи для обуви (п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479);

6. Ширина эвакуационного пути в коридоре у помещений сушилки и приема пищи, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

7. Покрытие полов путей эвакуации из помещения пункта воспитательной работы выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

8. Устройство для самозакрывания двери помещения бойлерной в неисправном состоянии (п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

9. Отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери электрощитовой (Федеральный закон от 22.05.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности);

10. Отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения для сушки и хранения белья (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности);

11. Отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения, где складируется бумага, в кабинете начальника смены (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности);

12. Отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения, где складируется бумага, в ренген кабинете (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности);

13. Устройство для самозакрывания двери помещения серверной в неисправном состоянии (п. 14 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

14. Таблички "Выход" и указатели направления движения расположены не в соответствии с планом эвакуации (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст. 53, п. 2, п. п. 3);

15. Ширина дверного проема эвакуационного выхода на прогулочный дворик менее 0,8 метра (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

16. Дверь на путях эвакуации на прогулочный дворик открывается не по направлению движения (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

17. Табличка "Выход" отсутствует в соответствии с планом эвакуации (п. 47 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

18. На 2 этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещения серверной, помещения бельевой и помещения в проходе, слева от бельевой (123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности); 19. Ширина дверного проема эвакуационного выхода со 2 этажа на лестницу 3 типа менее 0,8 метра (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

20. Покрытие полов путей эвакуации из помещений в левом крыле на 3 этаже выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

21. На 3 этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещения бельевой и помещения в проходе, слева от бельевой (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности);

22. Покрытие полов путей эвакуации из помещения серверной и в левом крыле на 4 этаже выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации");

23. На 4 этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях библиотеки (Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.05.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" гл. 5, 7 и 8; п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; п. 5.1 СП 12.13130.2009 Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности).

Указанное представление Учреждением рассмотрено, о чем 30.09.2022 направлен соответствующий ответ.

15.11.2022 Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление N 4-3-111-2022, согласно которому оператор поста видеоконтроля осуществляет просмотр 103 камер, что не соответствует нормативу, установленному пунктом 39.1 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 N 204-дсп.

28.12.2022 врио начальником ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес начальников учреждений ГУФСИН России по Пермскому краю направлен Перспективный план мероприятий по установке и ремонту системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю в учреждениях на 2023 год.

В связи с частичным устранением нарушений требований пожарной безопасности Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказался от части заявленных требований и отказ принят судом (т. 1 л.д. 200-201, 206-207).

Удовлетворяя требования Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в остальной части, суд первой инстанции принял во внимание характер выявленных в ходе проверки нарушений, которые не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создают угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций.

Судебная коллегия краевого суда пришла к выводу о том, что решение районного суда подлежит отмене в части возложения на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности привести в исправное состояние в административном здании контрольно-пропускного пункта устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку в соответствие с требованиями п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, поскольку определением Пермского районного суда Пермского края от 13.07.2023 принят отказ административного истца от данных требований и производство по делу в указанной части прекращено.

Также, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в части возложения на ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности привести ширину лестниц предназначенных для эвакуации людей из административного здания контрольно-пропускного пункта в соответствие с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009; ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения в соответствие с требованиями ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона N 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13130.2009. указав на то, что административное здание контрольно-пропускного пункта введено в эксплуатацию в 1998 году и в данном случае требования СП 5.13130.2009 применены быть не могут. Поскольку в период ввода в эксплуатацию (1998 год) здания контрольно-пропускного пункта действовали СНиП 2.01.02-85 "Противопожарные нормы", утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 N 232, введенные в действие с 01.01.1987, подлежат устранению ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с требованиями установленным СНиП 2.01.02-85.

Установив, что здание режимного корпуса построено в 1973 году, по состоянию на указанный период времени действовали Строительные нормы и правила СНИП II-А.5-70*, утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16.09.1970 N 126, однако в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" составлена Декларация пожарной безопасности, зарегистрированная 19.10.2020 регистрационный номер 57246-ТО-4, которой установлено, что к зданию подлежат применению требования СП 1.13030.2009, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что возложение на ФКУ СИЗО-6 обязанности по устранению нарушений требований СП 1.13030.2009 в отношении режимного корпуса является обоснованным.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с такими выводами судов нижестоящих инстанций и находит заслуживающими внимание доводы кассационного представления прокурора Пермского края.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ, статье 1 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Свод правил СП 1.13030.2009 действовал с 01 мая 2009 года до 18 сентября 2020 года. Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден СП 1.13130.2020 разработанный в развитие положений Закона N 123-ФЗ.

Действующее законодательство не содержит запрета на применение положений действующего Свода правил к объектам, введенным в эксплуатацию до его утверждения. Период постройки и введения в эксплуатацию объекта защиты не освобождает юридическое лицо от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности. Приведение таких объектов в соответствие с действующими требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Обнаруженные в ходе проверки нарушения касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта без соблюдения требований пожарной безопасности, предусмотренных названными выше нормами, ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

В соответствии с заключением отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН России по Пермскому краю от 15 декабря 2023 года устранение спорных нарушений пожарной безопасности возможно при проведении реконструкции объектов капитального строительства, однако объекты не включены в федеральную целевую программу "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2018 - 2030 годы".

Процессуальным законом установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (пункт 2).

Однако решение районного суда и апелляционное определение приведенным положениям не соответствуют, а допущенные судами существенные нарушения норм материального и процессуального права могут повлиять на исход административного дела.

Суд апелляционной инстанции, в силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделенный полномочиями по рассмотрению административного дела в полном объеме и не связанный основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, при рассмотрении апелляционной жалобы административных ответчиков, допущенные судом первой инстанции нарушения законодательства не устранил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные нарушения норм материального права и процессуального закона являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить административное дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, дать оценку всем доводам сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 декабря 2023 года отменить.

Направить административно дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 25 июля 2024 года.