Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

судей Сапрыгиной Л.Ю., Зариповой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Каменск-Уральского городского округа на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 февраля 2022 года по административному делу N 2а-1670/2021 по административному иску Администрации Каменск-Уральского городского округа к Отделу по надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконными акта проверки и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

заслушав доклад судьи Сапрыгиной Л.Ю. об обстоятельствах дела, доводах кассационной жалобы,

Администрация Каменск-Уральского городского округа (далее по тексту - Администрация, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Отделу по надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области) о признании незаконным акта проверки от 19 мая 2021 года N 18 и предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19 мая 2021 года N 18/1/1.

Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 февраля 2022 года, административное исковое заявление Администрации Каменск-Уральского городского округа оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 05 апреля 2022 года в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Администрация Каменск-Уральского городского округа просит отменить решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 февраля 2022 года, принять по делу новое решение, установив новый срок исполнения предписания до 19 мая 2026 года, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций.

В обоснование доводов кассационной жалобы указывают на установление УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области необоснованно короткого срока для исполнения требований предписания. С учетом результатов разработки технико-экономического обоснования, выполненного ООО "Экохим-проект" 26 ноября 2021 года, представленных вариантов по организации системы наружного противопожарного водоснабжения территорий, объема капитальных затрат и времени необходимого на строительные работы, считают разумным сроком исполнения предписания - до 19 мая 2026 года.

В суд кассационной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных решений в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 328, части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, а доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение принятых судебных актов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ), под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность обеспечивается системой мер противопожарной безопасности и поддерживается путем выполнения требований, установленных специальными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено ФЗ "О пожарной безопасности", одними из основных задач пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров.

Согласно абзацу 8 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ органы местного самоуправления несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских пунктов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий городских округов.

Из содержания судебных актов и материалов дела следует, что в соответствии с планом плановых проверок органов местного самоуправления на 2021 год, который был утвержден Прокуратурой Свердловской области и размещен на официальных сайтах Генеральной прокуратуры, Прокуратуры Свердловской области, ГУ МЧС России по Свердловской области, в период с 22.04.2021 по 19.05.2021 в отношении органа местного самоуправления Администрации Каменск-Уральского городского округа (территории города Каменск-Уральский; населенные пункты: д. Кодинка, д. Малая Кодинка, д. Новый Завод, д. Монастырка, д. Токарева, п. Госдороги) на основании распоряжения от 15.04.2021 N 18 начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области <данные изъяты>, проведена плановая проверка.

Распоряжение N 18 от 15.04.2021 направлено в адрес органа местного самоуправления нарочно и вручено 15.04.2021, о чем имеется соответствующий входящий штамп Администрации Каменск-Уральского городского округа.

По результатам проведенной проверки должностными лицами органа государственного пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые отражены в Акте проверки N 18 от 19.05.2021, в частности, Акт содержит следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1. Город Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

2. Город Каменск-Уральский по улице станция УАЗ от дома 19 до дома 60 не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

3. Город Каменск-Уральский, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная (д. Монастырка) не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

4. Город Каменск-Уральский, (д. Малая Кодинка) не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

5. Город Каменск-Уральский, в границах от улицы Садовая до дома N 151 по улице Большевиков (деревня Новый Завод) не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

6. Город Каменск-Уральский, в границе улиц: Заречная, Рудная, Байновская не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (ст. 6, ст. 52, ст. 62 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 14 п. 9 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п. 4.1 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 10.1, п. 10.4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности");

7. Город Каменск-Уральский по координатам 56.413513, 61.959579 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479);

8. Город Каменск-Уральский по координатам 56.448891, 61.847895 допускается устройство свалки горючих отходов (п. 68, п. 69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479).

В связи с установленными нарушениями начальником отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области <данные изъяты> выдано оспариваемое Предписание N 18/1/1, которое содержит аналогичные Акту виды нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения - 01 мая 2021 года.

Акт проверки от 19.05.2021 N 18 и Предписание от 19.05.2021 N 18/1/1, вручены 19.05.2021 законному представителю (Главе администрации Каменск-Уральского городского округа.) <данные изъяты> о чем имеются соответствующие отметки в акте и предписании.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора совершены в пределах их компетенции в соответствии с требованиями законодательства, предписание выдано уполномоченным должностным лицом, является исполнимым, содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу.

Судебная коллегия по административным делам областного суда согласилась с данными выводами суда первой инстанции, оставила решение суда без изменения по мотивам, изложенным в апелляционном определении, указав на то, что суд первой инстанции с учетом фактически установленных обстоятельств дела правильно применил к ним нормы материального права и разрешил спор в соответствии с законом.

Мотивы, по которым суды первой и апелляционной инстанций пришли к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемых судебных актах и оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций по доводам кассационной жалобы не имеется.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, такая совокупность условий для удовлетворения требований Администрации Каменск-Уральского городского округа не установлена.

В кассационной жалобе Администрация Каменск-Уральского городского округа не оспаривая объем выявленных нарушений требований пожарной безопасности и существо предписания, указывает на установление УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области необоснованно короткого срока для исполнения требований предписания - до 01 мая 2022 года.

В целях исполнения предписания Администрация Каменск-Уральского городского округа вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений

Доказательств неисполнимости предписания в установленный срок административным истцом в суды первой и апелляционной инстанций не представлено.

Судами нижестоящих инстанций правильно учтено, что указанные в Акте проверки и Предписании нарушения не являются вновь выявленными, данные нарушения были указаны Администрации Каменск-Уральского городского округа в 26.04.2019. Тем самым, у Администрации Каменск-Уральского городского округа в период с 2019 года (и ранее, в пределах своих полномочий, согласно Устава и законодательства Российской Федерации) была реальная возможность разработки бюджета и включения в бюджет финансовых средств для обеспечения первичных мер пожарной безопасности, в т.ч. в части реализации наружных источников противопожарного водоснабжения на маловодных территориях.

Между тем, технико-экономическое обоснование, выполнено ООО "Экохим-проект" 26 ноября 2021 года во исполнение муниципального контракта заключенного только 28 сентября 2021 года.

Принимая во внимание, что совокупный срок, установленный первоначальным и оспариваемым предписанием составляет более 3 лет, указанные маловодные территории, не обеспеченные наружным противопожарным водопроводом, имеют границу с лесами, и жители, указанных территорий, в отсутствие наружного противопожарного водопровода, подвергаются реальной угрозе жизни и здоровью, в то время как пожарная безопасность является одной из составляющих обеспечения безопасности городского округа, судебная коллегия отклоняет довод жалобы об установлении срока исполнения предписания до 19 мая 2026 года.

Указанные обстоятельства могут быть предметом оценки уполномоченного органа в случае обращения Администрации Каменск-Уральского городского округа с ходатайством о продлении срока исполнения предписания и при решении вопроса о виновности лица в неисполнении предписания.

Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами первой и апелляционной инстанции оценкой доказательств, что в силу статей 328, 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка доказательств по делу, установление новых обстоятельств выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

При таких обстоятельствах, решение районного суда и апелляционное определение судебной коллегии областного суда, с учетом доводов кассационной жалобы, пересмотру в кассационном порядке не подлежат, так как предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для их отмены или изменения в кассационном порядке в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 08 октября 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 15 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Каменск-Уральского городского округа - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения, за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы кассационным судом общей юрисдикции.

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года.