Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Сапрыгиной Л.Ю.,

судей Хорошевской М.В., Вдовиченко И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Уватского муниципального района Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года по гражданскому делу 2-291/2022 по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

Заслушав доклад судьи Хорошевской М.В. об обстоятельствах дела и доводах кассационной жалобы, пояснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Тепловой М.Н., полагавшей об оставлении судебных актов без изменения, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Прокурор Уватского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к вышеуказанным ответчикам, с учетом уточнения исковых требований просил обязать администрацию Уватского сельского поселения разработать мероприятия и возложить на ответчиков обязанность выполнить мероприятия по обеспечению с. Уват достаточным количество источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения и по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в с. Уват, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной прокуратурой Уватского района проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара в с. Уват Уватского сельского поселения. 23 мая 2022 года в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены. В ходе обследования территории с. Уват Уватского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1) в населенном пункте не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения; 2) в населенном пункте отсутствуют подъезды к источникам противопожарного водоснабжения, а именно к пожарным гидрантам; 3) территория населенного пункта с. Уват не обеспечена достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения; 4) пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии. Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, вследствие чего имеется риск гибели людей и имущества.

Решением Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года, исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворено частично. На администрацию Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области возложена обязанность выполнить на территории Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда мероприятия по обеспечению Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 06 июня 2023 года, представитель администрации Уватского муниципального района Тюменской области просит отменить решение суда от 24 ноября 2022 года и апелляционное определение от 06 марта 2023 года, ссылаясь на недостаточность установленного судами срока выполнения мероприятий и, как следствие, неисполнимость решения суда, полагая, что оно объективно может быть исполнено в срок до 31 декабря 2025 года.

Прокуратурой Тюменской области представлены возражения на кассационную жалобу.

Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 июля 2023 года отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика администрации Уватского муниципального района о проведении заседания суда кассационной инстанции с использованием систем видеоконференц-связи.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 18 марта 2022 года N 120-п с. Уват внесено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2022 года сотрудниками ОНД и ПР "Уватский" УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории Уватского муниципального района, вошедших в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, - с. Уват Уватского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что на территории с. Уват Уватского сельского поселения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые перечислены выше.

23 мая 2022 года прокуратурой Уватского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе Уватского сельского поселения Уватского муниципального района, по итогам рассмотрения которого нарушения, выявленные в с. Уват Уватского сельского поселения, не устранены.

Администрацией Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Уватского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области подготовлен план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Уватского сельского поселения Уватского муниципального района, которым предусмотрено выполнение в срок до 31 декабря 2024 года мероприятий по созданию условий для забора воды в любое время года на территории с. Уват, по установлению устройств 7 подъездов к источникам противопожарного водоснабжения по ул. Совхозная (в районе <...> (в районе <...> (в районе <...> (в районе <...> Победы (в районе <...> (в районе <...> (в районе д. 41), стоимостью 1050000 руб., по установлению 43 пожарных гидрантов по ул. Сургутская, ул. Победы, ул. Северная, ул. Зеленая, ул. Набережная, ул. Береговая, ул. Калинина, ул. Буденного, ул. Совхозная (литерная), пер. Октябрьский, ул. Пролетарская, ул. Ст. Разина, ул. Связи, ул. Солнечная, ул. Советская, ул. Декабристов, ул. Доронина, ул. Мирная, ул. Чапаева, ул. Белкина, ул. Авиаторов, ул. Строителей, ул. Кедровая, ул. 50 лет Победы, ул. Восточная, ул. Ленина, ул. Октябрьская, ул. Комсомольская, ул. Молодежная, ул. Механизаторов, ул. Дальняя, ул. Гагарина, ул. Кошкарова, пер. Первомайский, ул. Лесная, ул. Дачная, ул. Полевая, ул. Первомайская, ул. Приозерная, ул. Дзержинского, ул. Зеленая - 1, ул. Малая Заречная, ул. Процветания, по стоимостью 6536000 руб., по производству ремонтных работ пожарных гидрантов, расположенных по адресам: ул. Сибирская, 30, проспект Надежды ПГ-N 293, ул. Раздольная 42, ул. Романтиков д. 5.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, исходил из того, что в ходе проверки территории Уватского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены. При этом суды посчитали, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда (шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является достаточным и разумным, а изменение срока исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, создаст угрозу их жизни и здоровью.

Не оспаривая в ходе рассмотрения дела наличие возложенной судом обязанности, административный ответчик считает, что в течение шести месяцев невозможно исполнить решение суда.

Однако, в противовес доводам кассационной жалобы, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суды не усмотрели наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.

Недостаточность финансирования органов местного самоуправления, на что ссылается заявитель кассационной жалобы, не является обстоятельством, влекущим отмену обжалуемых судебных актов, поскольку согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а существенное увеличение срока исполнения решения суда, на чем настаивает административный ответчик, повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в с. Уват Уватского сельского поселения.

При этом в случае невозможности исполнения решения в установленный судом срок, административные ответчики не лишены права на обращение в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не подтверждают наличие оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Уватского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Уватского муниципального района Тюменской области - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное кассационное определение изготовлено 03 августа 2023 года.