Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Кизирбозунц Т.Т., Плеханова А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу И. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года по гражданскому делу N 2-2306/2020 по иску И. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Плеханова А.Н., проверив материалы дела, судебная коллегия

И. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете. В обоснование иска указал, что проходил службу в должности старшего инспектора профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан. Выслуга составила 24 года 4 месяца 26 дней. Был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 10 ноября 2014 года. 3 февраля 2020 года Территориальная комиссия Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан приняла решение о снятии с учета И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета послужило то, что И. в заявлении о постановке на учет в качестве члена семьи матери себя не указал, документов в отношении матери в комиссию не предоставил, снялся с регистрационного учета из квартиры матери, чем ухудшил свои жилищные условия, следовательно, у И. отсутствовало право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты. Истец с данным решением не согласен, поскольку представил заявление от 10 ноября 2014 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением всех документов, обязательных для постановки на учет. Истец считает, что им был соблюден порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренные Законом и Правилами, а снятие его с учета противоречит пункту 15 правил.

В связи с чем И. просил суд признать незаконным решение N от 3 февраля 2020 года Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; восстановить И. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 года, исковые требования И. удовлетворены. Суд постановил: "Признать незаконным решение Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан N от 3 февраля 2020 года в части снятия с учета И. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Восстановить И. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с положением в очередности, занимаемым до вынесения решения о снятии с учета".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года, решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 7 сентября 2020 года отменено и принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований И. отказано.

В кассационной жалобе И. просит отменить апелляционное определение, оставить в силе решение суда первой инстанции, в качестве оснований для отмены указывает на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, не соответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание истец, представители ответчика, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции, и они выразились в следующем.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, И. старший инспектор группы профилактики пожаров 16 пожарно-спасательной части 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, имеет выслугу лет на 27 января 2020 года - 24 года 4 месяца 26 дней.

И. с 10 ноября 2014 года был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, совместно с членами его семьи: супруга - ФИО1, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора купли-продажи от 24 апреля 2006 года в собственность ФИО1 и ФИО2 (по ? у каждого) приобретена <адрес> в г. Стерлитамак, общей площадью 60 кв. м.

В данной квартире, зарегистрированы: И. с 18 сентября 2014 года, его супруга - ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, сын - ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

И. в период с 16 мая 1986 года по 18 сентября 2014 года совместно с матерью ФИО8, был зарегистрирован по адресу: <адрес> квартире общей площадью 40,3 кв. м.

Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по Республики Башкортостан от 3 февраля 2020 года И. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пп. "б" п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N от 24 апреля 2013 года, а именно - в связи с совершением заявителем действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившихся в намерении получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения документов И. выявлены сведения, свидетельствующие об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет. Комиссией указано, что И. не указал себя членом семьи матери и, снявшись с учета из квартиры матери по <адрес>, ухудшил свои жилищные условия.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования И. суд первой инстанции исходил из того, что И. и члены его семьи на момент постановки на учет являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. Снявшись с учета в квартире матери ФИО8 И. не преследовал цель намеренно ухудшить жилищные условия, поскольку постоянно проживал с семьей в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей супругам на праве совместной собственности, и не являлся членом семьи матери. На момент вынесения оспариваемого решения с момента снятия с регистрации в сентябре 2014 г. прошло более 5 лет.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. И., снявшись 18 сентября 2014 г. с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку в настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв. м, где зарегистрированы еще четыре человека, обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного человека составляет менее 15 квадратных метров. При этом И. в комиссию не представлены документы в отношении матери, членом семьи которой И. являлся до 18.09.2014 года. Действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении матери ФИО8, в котором он как член семьи собственника была обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении по месту жительства его супруги свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

С данными вывода суда апелляционной инстанции судебная коллегия не соглашается.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

С учетом изложенного судам в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права при разрешении спора о правомерности решения ответчика о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты следовало установить имеющие значение для дела обстоятельства, а именно: наличие у И. как сотрудника федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы ч. ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ обязательных условий для возникновения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отсутствие с его стороны указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учетом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

В силу положений статей 56, 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требования относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в апелляционном определении среди прочего указываются: обстоятельства дела, установленные судом апелляционной инстанции, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии постановления, мотивы, по которым суд отклонил те или иные доказательства и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Вопреки указанному правовому регулированию, отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не указал доказательств, как и не привел мотивов, нормативных правовых актов, на основании которых пришел к выводам о том, что И. на 18 сентября 2014 года являлся членом семьи собственника жилого помещения ФИО9 (матери) и добровольно, от права пользования которым отказался. Как не указал, на основании каких обстоятельств и доказательств, опровергаются доводы И. о проживании совместно со своей супругой и детьми в квартире, расположенной по адресу: <адрес> до 18 сентября 2014 года, равно и о том, что И. намеренно ухудшил свои жилищные условия, проживая со своей супругой и детьми, в принадлежащем им квартире.

При этом суд апелляционной инстанции, указав о не предоставлении истцом документов, перечисленных в пункте 5 Правил, не привел в обжалуемом судебном постановлении, какие из предусмотренных данным пунктом документов не представлены истцом, то есть фактически не дал надлежащей правовой оценки как заявлению И. о принятии на учет с приложенными к нему документами, так и решению о постановке на учет от 17 апреля 2015 года.

Кроме того, суд апелляционной инстанции, не определил и такое юридически значимое по делу обстоятельство как прохождение (не прохождение) истцом федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на принятия решения и на момент рассмотрения дела, не дал оценки доводам истцом о противоречии оспариваемого решения пункту 15 Правил.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у И. права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и как следствие законности оспариваемого решения, противоречат приведенным выше нормативным положениям и установленным по делу обстоятельствам, а потому не могут быть признаны судебной коллегией правомерными.

Поскольку выявленные кассационным судом общей юрисдикции нарушения норм материального и процессуального права были допущены при разрешении настоящего дела судом апелляционной инстанции, а их устранение требует исследования и оценки судом представленных в деле доказательств с учетом правильного применения норм материального и процессуального права, то судебная коллегия полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение - в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Постановление 07.06.2021.