Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Непопалова Г.Г.

судей Киреевой Е.В., Кириченко А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года по гражданскому делу N 2-1527/2023 по иску ФИО5 к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете.

Заслушав доклад судьи Киреевой Е.В., судебная коллегия

ФИО5 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете, указав, что с 21 июля 2014 года состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, дочь - ФИО4 (протокол N 26ЕДСВ/15 от 22 мая 2015 года). 11 января 2023 года решением Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о снятии полковника внутренней службы ФИО5 с учета на получение единовременной социальной выплаты (выписка из протокола N 2ЕДСВ/23 от 11 января 2023 года). Комиссия свое решение мотивировала тем, что им были нарушены требования подпунктом "б" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с наличием выявленного случая улучшения жилищных условий, в результате которых были утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. С решением комиссии истец не согласен, считает его неправомерным, вынесенным без выяснения фактических обстоятельств и условий проживания истца и членов его семьи, подтвержденных документально имеющимися в учетном деле материалами.

Просил суд решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по вопросу повестки дня в отношении полковника внутренней службы ФИО5 об отмене протокола заседания Комиссии от 21 октября 2022 года N 94 ЕДСВ/22 и снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (выписка из протокола Комиссии N 2ЕДСВ/23 от 11 января 2023 года), признать незаконным и отменить; обязать ответчика восстановить полковника внутренней службы ФИО5 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с его членами семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, дочь - ФИО2 с даты подачи заявления о принятии на учет с 21 июля 2014 года.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года, исковые требования ФИО5 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об исключении с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение Территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 11 января 2023 года N 2ЕДСВ/23 о снятии ФИО5 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан возложена обязанность восстановить ФИО5 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, дочь - ФИО4, с даты постановки на учет - 21 июля 2014 года.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании стороны и их представители не присутствовали, извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил, данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник предоставляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного Кодекса Российской Федерации, и указывает, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К указанному заявлению прилагаются указанные в данном пункте Правил документы.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника являются супруга, (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полковник внутренней службы, выслуга лет в календарном исчислении 20 лет 1 месяц 0 дней на 1 октября 2022, с 21 июля 2014 года состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, дочь - ФИО4 (протокол от 22 мая 2015 года N 26 ЕДСВ/15).

Решением Территориальной Комиссии ГУ МЧС России по Республике Башкортостан от 11 января 2023 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, совместно с членами семьи: супруга - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3, дочь - ФИО4 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с обеспеченностью жилым помещением более 15 кв. м с 2 сентября 2014 года по 17 сентября 2014 года.

Из содержания оспариваемого решения комиссии следует, что в ходе уточнения сведений Территориальной комиссией установлено, что ФИО5 был принят на учет составом семьи 4 человека (он, супруга, 2 дочери) с 21 июля 2014 года. По состоянию на 21 июля 2014 года ФИО5 не имел совместной регистрации с членами своей семьи. В указанный период ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении площадью 14,1 кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей совместной собственности ему и его супруге (супруга - владелец без регистрации). Супруга и дети в этот период были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (собственник отец супруги ФИО6, общая площадь 46,5 кв. м). Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ФИО5, с 2 сентября 2014 года он зарегистрировался в жилом помещении по адресу: <адрес> площадью 43,6 кв. м, принадлежащем ему на праве собственности.

Супруга ФИО1 и дети были зарегистрированы по адресу: <адрес> 18 сентября 2014 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО1 заключили брак; ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО2, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации); ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО1 приобрели в общую совместную собственность жилое помещение - комнату по адресу: <адрес> (площадь объекта 14,1 кв. м).

31 июля 2014 года жилое помещение - комната по адресу: <адрес> ФИО5, ФИО1 продана на основании договора купли-продажи.

25 августа 2014 года на основании договора купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 25 августа 2014 года ФИО5, ФИО1 приобретена квартира по адресу:<адрес>, общей площадью 43,6 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО4, которая зарегистрирована по указанному адресу.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> период с 11 февраля 2009 года до 18 сентября 2014 года, а с 18 сентября 2014 года по адресу: <адрес>.

ФИО5 со 2 сентября 2014 года зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 43,6 кв. м, принадлежащем ему на праве собственности.

Члены семьи истца (супруга и двое детей) были зарегистрированы в данном жилом помещении 17 сентября 2014 года, через 15 дней после регистрации истца (43,6 / 4 = 10,9 кв. м), с 2017 г. - дочь ФИО4 (43,6 / 5 = 8,72).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО5 и члены его семьи на момент постановки на учет являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий. ФИО5 проживал и проживает совместно со своей супругой и дочерями по одному адресу в г. Уфа, обеспеченность истца жильем была как до приобретения нового жилья по адресу: <адрес>, так и после менее 15 кв. м на одного члена семьи, а перерыв в регистрационном учете супруги и детей по новому месту жительства со 2 сентября 2014 года по 17 сентября 2014 года не является основанием для снятия истца с учета, в связи с чем, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы жалобы о том, что на 21 июля 2014 года ФИО5 не имел совместной регистрации с членами своей семьи, обеспеченность жилой площадью составляла 43,6 кв. м, направлены на переоценку собранных по делу доказательств и установление по делу иных обстоятельств.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, суды пришли к верному выводу о том, что оснований для получения единовременной выплаты истец не утратил, в связи с чем принятие ответчиком решения о его снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 является неправомерным и нарушает права истца.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют правовую позицию заявителя, изложенную при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, по существу сводятся к несогласию с оспариваемыми судебными постановлениями и направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных постановлений, либо опровергали оспариваемые выводы суда, в связи с чем, признаются несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены оспариваемых судебных постановлений.

Оценка доказательств является задачей судов первой и апелляционной инстанций. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с установленными судом обстоятельствами дела, сами по себе не могут служить основанием для пересмотра в кассационном порядке вступивших в силу судебных постановлений, поскольку оценка доказательств и отражение ее результатов в судебных актах является проявлением дискреционных полномочий судов первой и апелляционной инстанции, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций в нарушение своей компетенции, предусмотренной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обжалуемые судебные акты отвечают требованиям части 4 статьи 198, статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть включают в себя ссылки на нормы права, регулирующие спорное правоотношение, установленные судом обстоятельства и мотивы, по которым суд отдал предпочтение одним доказательствам перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают. Оснований, предусмотренных ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены вышеуказанных судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 4 июля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 октября 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.