Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Ившиной Т.В., Осиповой С.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления МВД РФ по Оренбургской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-1699/2020 по иску А. к УМВД России по Оренбургской области, МВД РФ о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В., проверив материалы дела, судебная коллегия

А. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав, что 29 сентября 2012 года им было подано заявление для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением необходимых документов.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 18 января 2013 года Nр истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N. Уточнив исковые требования, истец окончательно просил суд признать за ним и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 29 августа 2012 года очередность под номер N. Обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки истца с членами его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ на 29 августа 2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.

Обязать УМВД России по Оренбургской области направить в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России все протоколы заседания жилищно - бытовой комиссии УМВД России по Оренбургской области о предоставлении А. и членам его семьи единовременной социальной выплаты для вынесения на рассмотрение комиссии МВД при решении вопроса о выплате А. единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из возникновения его права на таковую выплату, с 29 августа 2012 года.

Взыскать с ответчика УМВД России по Оренбургской области в пользу истца единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3734861 рублей 40 копеек.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований А. к УМВД России по Оренбургской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 декабря 2020 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 4 августа 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований А. к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании за А. и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел УМВДРФ с 29 августа 2012 года, возложении обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области изменить дату постановки А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 августа 2012 года, путем изменения номера в базе данных, отменено.

В указанной части принято новое решение, которым признано за А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет - 29 августа 2012 года. Возложена на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанность изменить дату постановки А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 августа 2012 года, путем изменения уникального номера в базе данных. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМВД России по Оренбургской области просит апелляционное определение отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылается на неправильное применение судом норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, 29 августа 2012 года А. обратился к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 1 января 2013 года Nр истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N.

Таким образом, фактически истец был постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет, с 18 января 2013 года, что противоречит вышеприведенным положениям Правил.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчиком в материалы дела было представлено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, копия протокола от 23 января 2020 года N заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, согласно которому единогласным решением членов комиссии изменена дата принятия на учет сотрудников МВД, состоящих на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на дату подачи заявления, в том числе в отношении истца с 29 августа 2012 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на дату обращения в суд 4 февраля 2020 года право истца состоять в очереди для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с 29 августа 2012 года восстановлено, что подтверждается распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, копией протокола от 23 января 2020 года N заседания постоянно действующей комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N.

Суд апелляционной инстанции в целях проверки доводов апелляционной жалобы принял в качестве новых доказательств по делу: распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 23 апреля 2020 года N, которым отменено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, от 20 февраля 2020 года N, утверждающие решения постоянно действующей комиссии УМВД России по Оренбургской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 23 января 2020 года N, протокол от 17 февраля 2020 года N); распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 26 мая 2020 года N-сэд, которым распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 23 апреля 2020 года N в части отмены распоряжений УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, от 20 февраля 2020 года N, применять только в отношении сотрудников органов наркоконтроля, принятых на учет для получения ЕСВ и сотрудников вневедомственной охраны, уволенных из органов внутренних дел с правом на пенсию; распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 9 октября 2020 года N, которым отменено распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 26 мая 2020 года N-сэд.

В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что УМВД России по Оренбургской области право А. в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 августа 2012 года (даты подачи заявления) не восстановлено, поскольку распоряжение УМВД России по Оренбургской области от 30 января 2020 года N, отменено.

Учитывая правовое регулирование спорных правоотношений, дата постановки на учет истца с 18 января 2013 года противоречит приведенным выше Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и создает угрозу нарушения права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований А. к УМВД России по Оренбургской области о признании за А. и членами его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 29 августа 2012 года, возложении обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 августа 2012 года, путем изменения номера в базе данных, принятию нового решения об удовлетворении указанных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда апелляционной инстанции в части признания за А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты 29 августа 2012 года, однако считает необходимым обозначить указанную дату не как дату постановки на учет, а как дату подачи заявления А.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно части 6 статьи 4 указанного Федерального закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 5, 11, 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правогого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В связи с чем апелляционное определение в части признания за А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет - 29 августа 2012 года подлежит изменению, указанный абзац необходимо изложить в следующей редакции: "Признать за А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 29 августа 2012 года".

С выводами суда апелляционной инстанции в части возложения на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 августа 2012 года, путем изменения уникального номера в базе данных, судебная коллегия согласиться не может, в силу следующего.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 сентября 2012 года, путем изменения уникального номера в базе данных, у суда не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (18 января 2013 года).

В указанной части апелляционное определение подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 декабря 2020 года изменить в части признания за А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет - 29 августа 2012 года, изложив указанный абзац в следующей редакции: "Признать за А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - 29 августа 2012 года".

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 декабря 2020 года отменить в части возложения на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области обязанности изменить дату постановки А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 18 января 2013 года на 29 августа 2012 года, путем изменения уникального номера в базе данных, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований в данной части.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 декабря 2020 года оставить без изменения.