Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тароян Р.В.

судей Дурновой Н.Г., Антошкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу А.Д. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года

по гражданскому делу N 2-1439/2020 по иску А.Д. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании решения незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Заслушав доклад судьи Дурновой Н.Г., судебная коллегия

А.Д. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее УФСИН по ЧР) о признании решения незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением заседания Комиссии УФСИН по ЧР от 10 января 2020 года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 283-ФЗ) в связи с совершением членами семьи заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий: снятие с учета по месту постоянной регистрации супруги 16 октября 2019 года.

Истец считает данный отказ незаконным, поскольку ему и членам его семьи ранее единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения и строительства жилого помещения никогда не предоставлялась, с 09 марта 2011 года по настоящее время он проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на 03 декабря 2019 года общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 11 лет 01 месяц 26 дней, в льготном исчислении - 15 лет 04 месяца 23 дня.

А.Д. с 07 марта 2014 года, его супруга с 04 ноября 2004 года по 18 апреля 2018 года и с 16 октября 2019 года, сын с 10 июля 2014 года по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 32,7 кв. м, принадлежащем на праве общей долевой собственности (по 1/3 доле в праве) его (истца) супруге А.О.В., сестре супруги ФИО11, матери супруги ФИО10, которые также зарегистрированы в указанной квартире, в связи с чем на каждого зарегистрированного приходится по 6,7 кв. м жилой площади.

В период с 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года супруга истца А.О.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес> РАН ФИО7, <адрес>. Указанная квартира приобретена по договору долевого участия в строительстве жилья от 08 ноября 2016 года на кредитные средства (ипотека с 23 ноября 2016 года по 03 ноября 2026 года), принадлежит на праве собственности тете супруги А.В.

Супруга истца постоянно проживала и проживает по адресу: <адрес> и по смыслу положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) не может быть членом семьи А.В. - собственника квартиры по адресу: <адрес>.

Истец А.Д. просил признать незаконным решение УФСИН по ЧР от 10 января 2020 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать его (истца) нуждающимся в жилых помещениях, возложить на УФСИН по ЧР обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 12 декабря 2019 года.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 июля 2020 года в удовлетворении требований истца было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения,

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, полагая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель указывает, что судами первой и апелляционных инстанций вследствие неправильного истолкования закона необоснованно сделаны выводы о признании А.О.В. членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором она была зарегистрирована в период с 18.04.2018 г. до 16.10.2019 г. А.О.А. и собственник жилого помещения по адресу: <адрес> не являются близкими родственниками (супругами, детьми или родителями по отношению друг к другу), не заявляли в суде о вселении супруги истца в помещение в качестве члена семьи собственника помещения, у судов не имелось оснований полагать, что А.О.В. имела право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Не основанными на законе являются и выводы суда о том, что снятие лица с регистрационного учета в жилом помещении, равнозначно отказу от права пользования данным жилым помещением наравне с собственником жилого помещения. Постановка супруги сотрудника на регистрационный учет по месту проживания ее супруга и детей, никоим образом не может служить признаком намеренного ухудшения жилищных условий сотрудника, поскольку в подпункте 1 пункта 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены исключения для вселения супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника. Не опровергается материалами дела тот факт, что супруга истца постоянно проживала и проживает с ним по адресу: <адрес> Несмотря на постановку на регистрационный учет по иному адресу, юридического права пользования иным жилым помещением наравне с собственником помещения не приобрела. Фактического места проживания не изменяла и продолжала проживать по фактическому адресу вместе со всеми членами своей семьи. Кроме того, являясь собственником доли в квартире по адресу: <адрес> продолжала пользоваться правами собственника в данной квартире. А.Д. и члены его семьи постоянно проживали и проживают в квартире по адресу: <адрес> где обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет 6,7 кв. м и соответственно вправе претендовать на получение единовременной социальной выплаты в целях приобретения (строительства) жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

А.Д. согласно письменного ходатайства просил о рассмотрении кассационной жалобы в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, А.Д. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инструктора - снайпера штурмового отделения N 2 отдела специального назначения УФСИН по ЧР с 09 марта 2011 года, имеет специальное звание капитана внутренней службы. По состоянию на 03 декабря 2019 года общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет 11 лет 01 месяц 26 дней, в льготном исчислении - 15 лет 04 месяца 23 дня.

12 декабря 2019 года А.Д. обратился к начальнику УФСИН по ЧР с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 составом семьи из трех человек, включая супругу А.О.В., сына А.И., <...> года рождения.

Согласно протоколу N 1 заседания Комиссии УФСИН по ЧР от 10 января 2020 года А.Д. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ в связи с совершением членами семьи заявителя действий, повлекших ухудшение жилищных условий: снятие с учета по месту постоянной регистрации супруги А.О.В. с 16 октября 2019 года.

Как следует из материалов дела, А.Д. с 07 марта 2014 года, его супруга А.О.В. с 04 ноября 2004 года по 18 апреля 2018 года и в последующем с 16 октября 2019 года, сын А.И. с 10 июля 2014 года по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанная однокомнатная квартира общей площадью 33,5 кв. м принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве супруге истца А.О.В., ее сестре Ч.Т., матери Ч.Л. на основании договора передачи N 02-04-2330 от 26 февраля 2005 года.

В указанной квартире зарегистрированы 5 человек: А.Д., А.О.В., А.И., Ч.Л., Ч.Т.

С 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года супруга истца А.О.В. была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности А.В.

Разрешая спор, оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями ст. 53 ЖК РФ, Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения ответчика об отказе А.Д. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку действия члена семьи сотрудника, претендующего на право получения единовременной социальной выплаты, - А.О.В. по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором она как член семьи собственника была обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более 15 кв. м, а также ее добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составила менее 15 кв. м, могут свидетельствовать об ухудшении ее жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Суд апелляционной инстанции, согласился выводами суда первой инстанции указав, что по делу был установлен факт регистрации супруги истца А.Д. - А.О.В. до 16 октября 2019 года в квартире, принадлежащей на праве собственности А.В., в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а отсутствие отметок о родственных отношениях в поквартирной карточке на указанную квартиру не свидетельствует о регистрации А.О.В. на иных, чем член семьи собственника, основаниях, а материалами дела не подтверждается невозможность ее фактического проживания в квартире.

С такими выводами судов первой и апелляционной инстанции не может согласиться судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. Наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и заверенных в установленном порядке.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из материалов дела, А.Д. с 07 марта 2014 постоянно зарегистрирован как член семьи собственника в жилом помещении общей площадью 32.7 квадратных метра, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/3 доле в праве супруге истца А.О.В., ее сестре Ч.Т., матери Ч.Л. расположенном по адресу: <адрес>.

Его супруга А.О.В. в период С 18 апреля 2018 года по 16 октября 2019 года была зарегистрирована в другом жилом помещении общей площадью 35,5 квадратных метра, принадлежащем на праве собственности <адрес>, принадлежащей на праве собственности А.В.

До указанного момента с 04.12.2004 г. и в дальнейшем с 16.10.2019 г. по настоящее время супруга истца А.О.В. зарегистрирована в жилом помещении, где проживает ее супруг ФИО12. В данном жилом помещении также с момента рождения зарегистрирован проживает их несовершеннолетний сын ФИО9. Всего в жилом помещении зарегистрированы пять человек (А.Д., А.О.В., А.И., Ч.Л., Ч.Т.).

Комиссия ФСИН России пришла к выводу о том, что супруга А.Д. - А.О.В. снявшись 16.10.2019 г. с регистрационного учета в жилом помещении <адрес> и зарегистрировавшись в жилом помещении <адрес> совершила действия повлекшие ухудшение жилищных условий.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных А.Д. требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также несовершение истцом или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Для выяснения этих обстоятельств суду следовало установить, была ли супруга А.Д. - А.О.В. зарегистрирована с 18 апреля 2018 г. по 16 октября 2019 г. в квартире <адрес> в качестве членов семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее ее право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, были ли действия А.О.В., как члена семьи сотрудника, претендующего на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, выразившиеся в добровольном снятии с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в квартире <адрес> (в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более 15 квадратных метров), и последующая регистрация в жилом помещении по адресу <адрес>, намеренными и недобросовестными, преследующими цель создания искусственного ухудшения жилищных условий, и приобрел ли истец с членами своей семьи в результате таких действий статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебными инстанциями установленные при рассмотрении дела обстоятельства регистрации супруги истца по адресу <адрес> применительно положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" не оценивались.

Суд апелляционной инстанции в апелляционном постановлении констатировал, что по делу были установленными обстоятельства, что А.О.В. супруга истца являлась членом семьи А.В., заключалось соглашение определяющее их права на это жилое помещение, а также что действия А.О.В. были намеренными и недобросовестными. Однако из судебных актов не усматривается на основании каких доказательств суд пришел к таким выводам. Судом не было установлено, где фактически проживал истец со своей семьей, на каком основании была зарегистрирована по адресу <адрес> А.О.В., вселялась ли она собственником для проживания в этом жилом помещении как член его семьи в апреле 2018 г., переставала ли А.О.В. являться членом семьи истца.

В нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, требований процессуального закона судебные инстанции вместо установления и оценки указанных юридически значимых обстоятельств для разрешения спора сослались лишь на факт регистрации А.О.В. в квартире принадлежащей А.В. и наличие у нее права пользования указанной квартирой. Проверяя совершение членом семьи истца А.О.В. с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, указали на отказ от пользования жилым помещением А.В. (в котором обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного зарегистрированного составляла более 15 кв. м.

Ссылаясь на недобросовестность действий А.О.В. суд указывает, что обращаясь в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН единовременной выплаты и в судебных заседаниях А.Д. давал противоречивые пояснения относительно родства своей супруги с А.В. Однако указанные действия были совершены не А.О.В., а А.Д., при этом противоречивость пояснений истца и указание неточных сведений в своем заявлении не повлекли фактического ухудшения жилищных условий.

Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного Кодекса).

По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 статьи 195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Судом первой инстанции приведенные нормативные положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не применены, в нарушение требований процессуального закона не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права не были устранены и судом апелляционной инстанции.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", разъяснено, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств. При необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

При таких обстоятельствах принятое апелляционное определение нельзя признать законным, они принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя кассационной жалобы.

Приведенное, по мнению суда кассационной инстанции, свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела по разрешению спора, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 ГПК РФ, и права участников процесса на справедливую и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 ГПК РФ), суд кассационной инстанции находит необходимым отменить апелляционное определение с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 сентября 2020 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Постановление 25.01.2021.