Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.,

судей Калиновского А.А., Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области" на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 09 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 мая 2023 г. по гражданскому делу N 2-615/2023 по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., судебная коллегия

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области", ссылаясь на то, что с 3 июня 2008 года по настоящее время он проходил службу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в должности водителя. На основании приказа в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области от 12 августа 2022 N 24-ОНС, он с 22 августа по 17 сентября 2022 находился в отпуске с выездом в г. Севастополь Республики Крым совместно с супругой ФИО2 Проезд к месту проведения отпуска совершил на личном автотранспорте марки HYNDAI SOLARIS, г/н N, в г. Севастополь и обратно. 17 сентября 2022 г. подал рапорт по месту службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области о возмещении ему расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно в сумме 21 959,95 руб. с приложением всех необходимых документов. Каких либо возражений по оформлению документов со стороны ответчика не поступало. Ранее в 2022 он право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно не использовал. Письмом ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области N ИВ-401-232 от 07 октября 2022 г. ему было отказано в возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно.

ФИО1 просил признать незаконным отказ ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в возмещении истцу, расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022 г., взыскать с ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области в свою пользу расходы в сумме 21 959,95 руб. в счет возмещения расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно в 2022 г.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 09 февраля 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 мая 2023 г. иск ФИО1 удовлетворен частично.

Суд постановил: "Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области" в удовлетворении заявления ФИО1 о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области" в пользу ФИО1 денежные средства в возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения очередного отпуска и обратно за 2022 год, в размере 21 959,95 руб.

Исковые требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании незаконным отказа в возмещении проезда, взыскании расходов на проезд оставить без удовлетворения.".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов суда апелляционной инстанции, просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 мая 2023 г. отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения, апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория" Оренбургская область отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

На основании части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Приказом МЧС России от 26 марта 2013 N 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы ГПС и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе автомобильным транспортом, принадлежащим на праве собственности военнослужащему, сотруднику или члену его семьи. Расходы, связанные с проездом на личном транспорте, подлежат возмещению в случае следования к месту проведения отпуска и обратно или к новому месту военной службы.

Согласно п. 6.1. Порядка возмещение расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно на личном транспорте производится только при совместном следовании военнослужащего, сотрудника и членов его семьи, имеющих право на оплату стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно. Возмещение расходов производится на основании рапорта военнослужащего, сотрудника, копий документов, подтверждающих право собственности на личный транспорт, на котором осуществлялась поездка, при документальном подтверждении пребывания военнослужащего, сотрудника и членов его семьи в месте проведения отпуска. Расходы возмещаются по фактическим затратам, согласно предъявленным контрольно-кассовым чекам автозаправочных станций по пути следования, но не более стоимости проезда, рассчитанной, исходя из средней стоимости одного литра топлива, протяженности кратчайшего маршрута следования от места военной службы к месту проведения отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно, и расхода топлива 9 литров (для автомобилей с установленным газобаллонным оборудованием 12 литров) на 100 километров пробега.

Пунктом 48 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 26 марта 2013 N 200, установлено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте РФ, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами РФ, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено Федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительством РФ.

В соответствии с п. 29 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 26 марта 2013 N 200, при наличии полного комплекта документов, необходимого для возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом, возмещение (оплата) производится в срок до 20 рабочих дней после принятия решения руководителем органа, учреждения о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду в порядке очередности согласно поданным рапортам (заявлениям) о возмещении (оплате) понесенных расходов по проезду.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходит службу в Государственной противопожарной службе МЧС России с 03 июня 2008 г., занимает должность водителя в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области с 03 июня 2008 г.

В период очередного отпуска с 22 августа 2022 г. по 17 сентября 2022 г. ФИО1, ФИО2, (супруга), проследовали к месту отдыха в г. Севастополь и обратно на личном автотранспорте HYNDAI SOLARIS, г/н N, в связи с чем понесли расходы на топливо в сумме 21 959,95 руб.

17 сентября 2022 г. ФИО1 обратился к исполняющему обязанности начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Оренбургской области с рапортом о возмещении понесенных расходов, связанных с проездом в сумме 21 959,95 руб., приложив к. нему подтверждающие проездные документы: кассовые чеки о заправке топлива, отпускное удостоверение с отметкой о пребывании с 24 августа 2022 г. по 04 сентября 2022 г. в г. Севастополе Республики Крым, фото показаний спидометра, расчет маршрута проезда.

ФИО1 было отказано в возмещении понесенных расходов на проезд в связи с отсутствием такого права и отсутствия финансирования.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что поскольку подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту отдыха и обратно, в настоящее время не издано, следует руководствоваться положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237. ФГБУ СЭУ ФНС ИПЛ по Оренбургской области, где истец проходит службу, расположено в г. Оренбург Оренбургской области, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими, экологическими условиям. В связи с чем истец имеет право на возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно. При этом отсутствие соответствующего финансирования не может являться основанием для отказа сотруднику в предоставлении такого права.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы подателя жалобы о том, что настоящий момент в МЧС России отсутствует Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи к месту отдыха, при этом постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях" не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию, являлись предметом оценки судов предыдущих инстанций, выводов судов не опровергают и не свидетельствуют о неправильном разрешении спора.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, судом апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены, доказательствам дана правовая в соответствии с положениям ст. 67 ГПК РФ.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

решение Промышленного районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 09 февраля 2023 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 03 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по Оренбургской области" - без удовлетворения.